一、“改革带动发展”的机理及效应

二、“完善现代市场体系带动发展”的机理及效应

三、“转变政府职能带动发展”的机理与效应

四、改革进程中的“改革成本效应”

    内容提要：本文针对全面深化改革决定中有关经济体制改革的内容，从改革带动发展、完善现代市场体系带动发展、转变政府职能带动发展的角度，从经济活动扩张要素、消除差别化、有效率的产权等理论认识视角，分析其机理与预期效应，并分析改革进程中可能出现的“改革成本”，探讨全面深化改革将对未来一个时期的宏观经济发展预期产生的影响。

（续前）

三、“转变政府职能带动发展”的机理与效应

按照诺斯的制度变迁的产权理论和国家理论，一个国家的经济绩效取决于产权的有效性，国家应界定一套使社会产出最大化且完全有效率的产权以推动经济增长。产权理论表明，经济能否增长往往受到有无效率的产权的影响。有效率的产权之所以对经济增长起着促进的作用，因为一方面产权的基本功能与资源配置的效率相关，另一方面有效率的产权使经济系统具有激励机制。这种机制的激励作用体现在：降低或减少交易成本、保障社会成员的预期收益、个人的投资收益充分接近于社会收益。国家理论表明，国家的存在是经济增长和人为经济衰退的关键与根源。如果国家能够界定一套产权，提供一个可以经济地使用资源的架构，就能促进全社会福利增加，推动经济增长；如果国家界定一套产权，仅使权力集团的收益最大化，就不能实现整个社会经济的发展，而会造成人为的经济衰退。国家作为“经济人”提供服务的基本目的：一是界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则（即在要素和产品市场上界定所有制结构），使国家利益最大化；二是降低交易费用以使社会产出最大，从而使国家税收增加。参照制度变迁理论的基本思想，对照此次全面深化改革中，有关完善产权保护制度、有关国有企业的改革、有关赋予农民更多财产权利、有关转变政府职能等改革，都意图通过建立和完善有效率的产权制度以推动社会产出最大化，进一步推动经济增长。

（1）完善产权保护制度的效应。产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的经济制度，国家保护各种所有制经济产权和合法利益的制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的制度，是朝着资源更加有效率配置、更加具有激励作用的方向的改革，通过这样的改革措施，预期可以降低经济活动过程中的各种交易成本、提高各参与主体和社会成员的预期收益、使得私人参与经济活动的收益与国家利益、社会收益是相互促进而不是相互制约的关系。

（2）发展混合所有制经济的效应。在国有资本、民间资本产权清晰的前提下，相互持股、相互参与项目、相互融合，是使国有资本所控制的资源更加有效率配置、使国有资本更加具有激励作用的改革方向，也是使国有资本得以更有效地推动经济增长、推动社会生产最大化的改革方向。

（3）赋予农民更多财产权利的效应。在传统的经济体制下，农村集体所有制与城乡分割的体制下，农村土地等集体财产产权归属不清晰、权责不明确、缺乏保护、缺乏流转，从而使得农村产权制度是缺乏效率的，进而也就制约了农村各种生产要素的有效率配置和使用，制约了农村经济增长。）赋予农民更多财产权利的改革，预期将使农村土地等生产要素形成产权归属清晰、权责明确、严格保护、顺畅流转的经济制度，将通过有效率的产权框架促进农村经济的大幅发展。

（4）转变政府职能的直接效应。全面深化改革中提出的建立科学的宏观调控体系、有效的政府治理以及减少中央政府对微观事务的管理、推广政府购买服务和购买公共服务、完善明确事权透明预算提高效率的现代财政制度等举措，其目的体现在几个方面。其一，为产权结构真正有效率地行使创造基础条件；其二，减少各经济主体在经济活动过程中的各种交易成本；其三，调整或制约既得利益群体的固化利益路径，释放被固化配置的各种资源；其四，使中央政府与地方政府的权责明确，减少各级政府因权责不明晰而影响效率进而影响社会生产的最大化；其五，深化行政体制改革、创新行政管理方式、增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，其目的是树立各经济主体和社会公众对未来发展的良好预期。