农村城镇化与村社治理
文/袁成达
核心提示：“三农”问题的关键是农民问题，其核心在于把小农组织起来，重点在于加强基层组织建设。把农民组织起来的目的不仅仅只是为了发展农村经济，更是为了进行村社治理和农村基层组织建设，最终目标是建设一个和谐、共富、文明的新农村。离开了这个目标，就容易走上歧途。
农村村社治理现状
改革开放以来，我国经历了以十年为周期的三次经济周期波动。在八十年代的第一个经济周期中，实现了城乡关系的良性互动，也探索出了本土化的城镇化道路模式。但是，九十年代开始的经济增长中，这种模式被完全改变，城乡关系陷入恶性循环，小农村社制度被瓦解，城镇化的路径选择也进入误区。
1990年代以来，在农村土地政策从三十年不变到长久不变的背景下，税费改革与乡镇机构改革启动，伴随激进的市场化甚至私有化的农村改革导向，全面瓦解了建立在“三级所有、队为基础”的农村家庭联产承包责任制，乡土中国发生巨变，面临结构性混乱和“村将不村”的困境。经过十多年城镇化的发展，城乡关系陷入越来越严重的恶性循环：贫富分化加剧，人地关系紧张，小农村社制度被逐渐瓦解。其结果是，城里留不下，乡里不想回。有超过2亿的农民工过着“半工半农”和“有来有去”的生活模式。
瓦解后的小农村社制度面临持续恶化的外部环境，同时，自身的承载能力又大大下降，表现在农村基层组织几近瘫痪，乡村治理陷于混乱。2005年全社会群体性治安事件达86000多起，是1993年8709起的10倍，其中，因征地、财产和环境等引发的财产侵害型冲突占了一半以上，但这种财产侵害在2007年土地泡沫起来之后才真正达到高潮，并于目前仍在持续。据财政部向全国人大提交的《2009年预算执法情况及今年预算草案报告》显示，2009年我国公共安全财政支出同比增长16%，达到5140亿，而2009年国防预算执行尚不足5000亿元。小农村社制度内部化的外部成本与风险正在以前所未有的速度释放。
重建小农村社制度，重构和加强已经虚化的乡村基层组织，并实行乡村社会对农民群众负责的民主自治，对于稳定农村和推进农村城镇化至关重要。
选拔好乡村领头羊
乡村治理需要优秀领头羊。乡村领头羊在乡村经济发展中具有带动和示范作用，能调动更多社会资源获得更多的权威性价值分配，为村民谋求公共福利。其是具有群众基础好、号召力强、综合素质高的个人或群体。这个个人或者群体可以是体制内治理型的村两委班子人员，也可能是传统乡村里的经济能人，或是优秀大学生村官。
解决中国农村建设和发展的关键是要有了解农村实际，愿意为农村贡献才智的人才。许多实践证明：乡村能不能快速发展，群众生活能不能提高，村社治理能不能推进，主要取决于领头羊的责任心和工作能力。
建国以来，农村出现了很多优秀的领头羊，如江苏华西村的吴仁宝、河南南街村的王洪斌、广东柏桥村的何增光、河南刘庄村的史来贺等能人。虽然他们所处的地理位置不同，成功路径各异，但都有一个共同点，那就是个人品德高尚、能力出众、凝聚力强，还有一个团结稳定的“两委”班子，在实践中逐渐出现一大批综合素质高、合作能力强的基层群众，这是村社治理和发展中必不可少的基础条件。
因此，选拔好乡村领头羊，事关农村稳定和农民致富的首要问题，是事关新农村建设和农村城镇化的头等大事。
农村村社治理中的不和谐
改革开放以来，我国农村推进村民自治改革，发展基层民主建设，大力推行“两委”换届选举工作。出发点是好的，但是，在提名、推选两委会候选人的过程中，一些拉票、贿选甚至舞弊的现象，累见不鲜。
农村换届选举演变成矛盾集中爆发的导火索。据调查了解，主要反映的问题包括土地使用、征地补偿、干部作风、财务管理、利益分配等。多数村民认为换届选举受到各级领导重视，此时提出诉求容易得到解决，由此也折射出农村基层组织的涣散和村民诉求的无奈。
宗族势力与黑恶势力是乡村建设的毒瘤。在农村这个“熟人社会”里，由于传统宗族文化的影响，小到家庭纠纷，大到村社管理，在处理乡村事务的台前幕后，总有宗族势力的影子出现。例如农村“两委”换届选举中夹杂宗族利益关系现象，借助宗族势力当选，以达到满足私欲，谋取圈子利益的目的。这些宗族势力往往会形成互相抗衡的局面，为了让本宗族的参选人当选，可谓八仙过海各显神通。
黑恶势力在农村横行霸道的现象不可忽视。这些由城乡闲杂人员组成的带有黑社会性质的势力，为了攫取利益，将手伸向了广大农村，尤其是在城乡结合部或者城中村，黑恶势力一直明里暗里存在。他们威逼利诱村干部和村民，低价占用农地，搞房地产建设，或垄断农村商品；在村民选举过程中甚至出现了由黑恶势力组成的所谓“助选团”，开展形形色色的拉票活动，包括宴请、贿选，甚至恐吓、威胁选民，这些黑恶势力受雇于人，当需要他们出面干涉时，就会借故闹事，企图制造混乱推翻选举结果。
黑恶势力在农村的存在，严重干扰了农村经济社会发展，破坏了村民“两委”换届选举，侵害了基层党员群众的民主权利，危害了农村的稳定发展。
夯实基层组织建设
首先从组织上解决好农村基层组织的领导班子问题。选拔那些扎根农村，热爱农民，愿意为新农村建设建功立业的青年才俊担任农村村官，引导他们用好自己的人格魅力和聪明才干，团结和凝聚村民，为村社建设奠定良好的人际关系。
其次夯实“两委”班子建设。农村“两委”领导班子的团结和协作非常重要，只有领导班子互相团结，才能避免相互拆台、背后使坏的不良现象出现，才能凝聚班子成员的智慧和力量，为村民办实事。这是做好村社治理的重要环节。
三是基层领导干部要以身作则，弘扬正能量。九十年代以来，农村的经济萧条，村社治理日渐荒废，黄赌毒等丑恶现象乘虚而入，封建迷信陈渣泛起，农户办事相互攀比、讲排场之风盛行，等等不正之风的出现，侵蚀着乡村原本的纯朴和善良，威胁着农村的稳定和发展。农村基层领导班子要抓典型，制止不良风气，营造和弘扬正能量，为村社治理注入文明科学的理念，促使乡村社会风清气正。
最后是领导班子的作风建设。“只有落后的领导，没有落后的群众”，作风建设是农村“两委”班子搞好工作的前提。中央对各级领导的作风建设非常重视，农村基层领导也不例外。只有清正廉洁、作风过硬，才能赢得群众的支持，也才能带领村民走好发展的路子，解决好农民致富和农村深层次的问题。
农村城镇化是农民摆脱贫困、落后，走向富裕、文明的必经之路。“三农”问题的关键是农民问题，其核心在于把小农组织起来，重点在于加强基层组织建设。把农民组织起来的目的不仅仅只是为了发展农村经济，更是为了进行村社治理和农村基层组织建设，最终目标是建设一个和谐、共富、文明的新农村。离开了这个目标，就容易走上歧途。