如何提升国际人才竞争力
李光全 倪鹏飞

　　提升国际人才竞争力，既要依靠市场机制吸引和留住高端人才，更要充分利用中国特色社会主义制度优势，建立一种基于海外人才“思乡报国”情怀的引才用才机制。
　　当前，知识和人才成为国际竞争的主要决定力量。各个国家逐渐认识到，从某种角度而言，创造、提升使用高端人才的效率，比拥有众多中低端人才更为重要。由于高度稀缺，高端人才具有强烈竞争性、全球范围配置的动态性和点状优质空间的高度集聚性三大特征。
　　在这些特征的影响下，高端人才集聚会呈现出强烈的马太效应现象。因此，各个国家着眼强化竞争优势，进行人才战略的前瞻布局和科学选择，这加剧了全球人才竞争的白热化，高端人才向特定国家集聚的倾向会愈加明显。
我国提升国际人才竞争力尚存空间
　　在提升我国国际人才竞争力方面，近几年我国成效显著。“千人计划”5 年来分10 批引进了4180 余名海外高层次人才。我国各职能部门及地方政府都纷纷出台政策、制度，进行体制机制的创新，以加强对国际人才的吸引力。但与国际发达国家相比，我国的国际人才竞争力仍存提升空间。
　　人才引进重点有待完善。从人才成长的规律看，高层次人才在一定时期内数量是相对稳定的；从人才分布的结构看，高层次人才应该是处于人才结构金字塔的上部，即数量应该是有限的。各部门、各地大量海外高层次人才引才计划的推出，发挥出了积极的作用，但不能否认的是，人才引进工作出现力量不集中和分散的问题，引进人才的质量和水平也会有逐步下滑的可能。笔者认为，海外高层人才引进应更多瞄准国际一流的战略科学家和科技领军人才；而对具体城市而言，海外高层次人才引进应该紧贴城市产业方向和创新需求，引进一批能在城市关键领域产生引领作用的特需高端人才。
　　企业吸纳海外高层次人才的力度不够。从目前引进海外高层次人才的状况看，除回国创业人才外，高校、科研院所等事业单位仍是吸纳人才的主要载体，企业作为创新主体对海外高层次人才的吸引力仍稍显不足。这对我国探索实行国际通行的科学研究和科技开发、创业机制极为不利，高校、科研院所等中国传统创新主体受制于体制等多重原因在创新创业上动力不足活力不够，在相应的产学研紧密融合机制尚未建立起来前，高层次人才的大量沉淀可能会影响到其自身作用的发挥或面临“同化”可能。引导海外高层次人才带科技项目创业或者到企业进行科研，使企业真正成为高端人才价值开发主体，应该是海外高层次人才助力人才强国的重点。
　　绿卡制度的高层次人才引进作用发挥不够。2014 年6 月5 日，美国政策国家基金会发布的一份报告指出：在推动美国科学与工程领域发展的过程中，移民发挥着日益重要的作用。”与美国相比，中国的绿卡制度吸引高层次人才的作用发挥则差距较大，经常被称为“世界上最难拿到的绿卡”。中国自2004 年8 月正式实施绿卡制度到今年5 月23 日，仅有1306 名我国海外高层次人才引进计划引进的外籍人才与其家属及各部委和省级政府推荐的高层次人才获得中国“绿卡”，与发达国家每年几万张、几十万张甚至上百万张的发放量差距较大。我国绿卡亟待降低申请门槛、改善审批管理办法，以更好适应人才强国战略。
　　人才引进政策同质化问题值得关注。各地海外人才引进政策上比物质待遇特点突出，人才引进使用的个性化方案设计、引进政策的制度化建设、人才引进标准的立地化研究等方面则显得不足。从人才引进的实际效果看，纯粹靠市场机制吸引和留住高端人才相对较难。充分利用中国特色社会主义制度优势，建立一种基于海外人才“思乡报国”情怀的引进体制，值得关注和研究。有不少地方引进海外人才更多注重引进前货币待遇的设计，对引进待遇、利于海外人才创新创业的精细化设计还需进一步完善。
　　人才社会环境制约作用明显。对于我国人才发展而言，人才体制机制和环境仍是其发展的重要劣势和制约因素。具体来看，海外高层次人才工作许可、签证、绿卡及其他相关手续多头管理，程序复杂，对国际人才来华工作造成很多障碍；风险投资、知识产权保护等市场化程度不够，导致我国海外人才在创新创业时要面临诸多困难。而对创新创业失败的宽容、对人才价值评价的单一化，也对我国提升国际人才竞争力产生了不良影响。
提升国际人才竞争力的政策建议
　　“我们比任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。”习近平总书记在上海外国专家座谈会上进一步强调了聚集人才的重要性和紧迫性。提升我国国际人才竞争力迫在眉睫。
　　创新绿卡制度，更好发挥其人才引进作用。一是建立统一机构管理绿卡申请及审批。从高端人才移民活动较为活跃的国家和地区看，设立专职部门来统一管理绿卡申请审批成为普遍经验，如美国公民与移民服务局，澳大利亚移民和公民部、韩国就业和劳工部等。建议国家整合相关部门职能，成立国际人才移民局，来统一管理绿卡申请审批以及应对高端人才的流失。二是优化调整绿卡申请条件。现有绿卡制度对职位职称以及任职年限等非关键要素过度重视，建议从工作经验、个人能力及潜力等方面形成更加科学的绿卡申请条件。三是借鉴先进经验，创新国家绿卡制度。如研究对外国留学生毕业后两年的在华实习开放工作签证，允许实习签证满两年且较为优秀的人才直接申请中国绿卡；研究面向海外华人中的高层次人才发放免签证件的标准和细则，方便海外华人回流服务国家经济发展。
　　发挥特色制度优势，推进人才科学引进。一是注重对归国华人参与祖国发展贡献的认可。国家人才政策的设计上，应该注重研究如何充分发挥爱国主义对海外华人和留学人才吸引。对人才的吸引应该充分发挥中国特色社会主义制度的优势和华人爱国主义的优良传统，设立专项的优秀归国（报国）奖，旗帜鲜明地提出弘扬人才的爱国主义精神。二是加强人才在国内的环流和共享。建议国家建立海外高层次人才信息共享库，对归国人才放宽户籍等限制，在各省市之间实施科技合作促进人才共享的战略，淡化人才引进竞争，提升高层次人才资源的置效率，加强人才在国内的环流和共享。
　　积极推进“ 试验区”建设与人才政策绩效定期评估。一是建立科学的人才引进政策评估体系。“千人计划”、“百人计划”、“长江学者”等人才计划也实施了若干年，这些人才计划以及相关人才政策的实施从投入产出角度应有一个系统的科学评估。人才政策的实施效果，不能简单以引进多少人才、补贴或资助多少货币经费创新创业资助等方面进行评价，需要从国家和地方为人才引进所进行的相关投入和人才创新创业的产出以及对国家人才竞争力提升的贡献度等方面进行定量评估。二是当前，国家和各地已经建立了一批服务海外高层次人才体制机制创新的综合配套改革试验区。试验区应发挥好创新领航、创业带动作用，在国家力争高端的研究领域和战略性产业领域集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。此外，试验区应该积极探索海外高层次人才“引的来”、“留得住”、“发展好”的链式发展路径，创新“属地政府建园区、企业投资办平台、条块政策作支撑”的模式，提升集聚、利用全球优质人才要素的能力。(作者单位：青岛行政学院中国社会科学院)（信息来源：《中国人才》）