国企改革趋势：

    未来的省级国企与省级国企的未来

    ——国企改革再出发系列评论之七

　　

　　写下这样的标题并非玩弄文字游戏，这隐含着笔者的一种基本判断：对于为数众多、分散在全国各地的省级国企来说，一部分是有未来的，一部分也许没有未来。

　　前面曾经表述过，地方国企不太引起社会的关注，而其存在的问题丝毫不亚于处于舆论漩涡中的央企。比如说国有资本收益问题，国资委和财政部毕竟还是从2009年起启动了收缴程序，而且正在逐步提高收缴的比例和范围。而地方呢？除山东等少数几个省份以外，绝大多数几乎就没有什么动作。从现实一点的角度出发，央企上缴国有资本收益，其实距离每一个公民的直接利益相距较远，而地方国企上缴国有资本收益，却可能直接体现在当地的社会福利上。但是，却鲜有意见领袖或媒体对本地国企的国有资本收益予以关注。再比如说央企的高薪酬、高福利问题，地方国企的表现也丝毫不逊色于央企。对央企的“一举”，民众可以说只是“耳闻”；对地方国企的“一动”，却是真实的“目睹”。但是，民众所表现出来的却是漠不关心。某些央企出现亏损或者效益下滑，立刻引来全国民众铺天盖地的“围观”和口诛笔伐，而地方国企出现失误即使倒闭，也不会有太多的当地民众予以质疑和声讨。真是奇哉怪哉！

　　形成这种局面的原因，可能有如下几条：（一）由于其地域性特征、行业敏感度、垄断程度等都远远不及央企，不太容易引起全国范围的“群起而攻之”；（二）地方国企较为低调，加上地方政府的舆论保护，当地民众并不了解真实情况；（三）偶有腐败丑闻曝出，相对于央企的个案来说属于小儿科事件，因而被媒体忽略；（四）大多数民众认为，央企也好本地国企也好，其实盈亏都与我们百姓无关。看不顺眼了，骂骂而已，并不当真。

　　以上费此笔墨述说地方国企的“良好”生存环境，其实是对地方国企缺乏外部监督而可能发生异化的忧虑。

　　在判断地方国企的发展趋势之前，还必须对几个问题特别说明。一是地方官员比中央政府更加注重眼前的GDP和税收、财政的增长。因此在必要的时候，不会对眼前日益肥壮的“奶牛”视而不见，总会有打歪主意的时候。比如近期风传地方国企频频减持上市公司股份套现，是因为政府地方债还债压力所致。如属实，无异于杀鸡取卵。但是在地方官员的政绩观面前，未来的现金牛并不是最重要的。二是地方政府更愿意把地方国有资产当成是政府所有而非全民所有。如前所述，中央的调子依然是所有国有资产归国家所有，地方政府只是代理监管并享有收益权。在最优质的地方资源被国家悉数收编入央企的篮子以后，对留存给地方而无法拿走的部分，谁在位谁使用，无需客气。况且，一省一市的民众，还基本没有省级国企资产与收益应归一省一市全民所有这样的意识。三是地方政府与地方国企之间的政企关系，远比中央政府部门与央企的关系要紧密得多。如果地方政府管不住自己的官员和部门利益，那么，所有的国企改革行为和经营行为，都会带有很强烈的利益倾向。四是地方国资监管部门官员的理论素质和政策水平实在令人堪虞。在国家层面，在北京，还有那么一批专门研究并盯紧央企的专家学者，下到省一级，基本上是乏善可陈。国务院国资委对地方国资委只是业务指导关系，而地方国资委只是根据自己对中央文件和精神的理解而参照执行，并不具有强制规定性。更多的时候，我们可以看到地方国资委行为的不准确、不规范和不确定性。

　　最后，对省级国企的未来做一个趋势预测：其一，明修市场化栈道，暗渡行政化陈仓，逐渐回归当地政府经济发展一揽子计划的附庸；其二，部分国企因为权力插足，资本介入，里应外合，最终以合法的途径走向局部私有化或全部私有化；其三，在一轮盲目、快速的扩张中，因行政和市场监管的双失效，部分企业最终出现政策性、经营性、恶意性的亏损，直至破产。