——日本天天“蒋”（7月29日篇）

近来，领土争端等问题导致中日关系恶化，政府层面的官方交流处于停滞状态。在这种背景下，更加柔软灵活的公共外交受到关注。诚然，中日两国存在大量问题，但历史告诉人们的一个基本事实是：和则共赢，斗则俱伤。地方公共外交在沟通国民感情、促进两国民间友好方面大有可为。

中日两国地方公共外交资源丰富。早在1973年，也就是中日邦交恢复正常化的第二年，中国的天津市和日本的神户市就正式缔结为友好城市，这是中国与外国缔结的第一对友好城市。40年过去后的今天，中日友城的数量已达251对，位于中国与世界各国友城数量之最。在中国与国外缔结的友好城市中，日本是“最早”和“最多”的，足见中日地方公共外交资源丰富、基础扎实。友好城市之间在经济、文化、教育等方面展开了深入的交流与合作，极大促进了国家层面的友好交流。

虽然地方交流受两国大环境的影响，但地方开展公共外交的积极性很高。如日本栃木县与中国浙江省建议友好省县关系已经整整20周年纪念，开展了丰富多彩的公共外交活动。前不久，栃木县知事福田富一在接受《日本新华侨报》采访时说：“即使日中两国有点儿脾气不合，我们也要坚持做日中友好的先头部队，将民间草根交流、民间友好进行到底。”同样，中方城市对两国的公共外交也充满热情。鉴真和尚是中日交流的友好使者，在中日两国均有很高的认可度。扬州市抓住鉴真是扬州人这一点，举办了大量中日公共外交活动。2010年，在中日关系因撞船事件陷入低谷时，扬州市与日本文化厅、奈良县政府共同举办了日本东大寺鉴真坐像“回扬省亲”活动，受到中日双方高度肯定。

新的传播渠道为中日公共外交提供了新渠道和平台。中日两国地方政府开展公共外交的积极性都很高，福岛县、青森县等几十个日本地方县市在中国开设微博，开展对华宣传，吸引中国游客。中国地方政府越来越重视国际传播。南方日报主办的《今日广东》在美国《侨报》、《加拿大商报》、法国《欧洲时报》、巴西《南美侨报》和泰国《星暹日报》等海外主流华文报纸同步刊出。电视媒体也不甘落后，各地方电视台纷纷着力打造国际化栏目。广东电视台、大连电视台等地方媒体与《日本新华侨报》建立了国际传播的长期合作关系，《日本新华侨报》为其提供了大量一手新闻信息，成为中日公共外交的重要平台。

领土争端背景下中日地方公共外交大有可为。在领土争端中，任何一方的中央政府都不能轻易让步。此时，公共外交，尤其是地方公共外交大有可为。近几年，“公共外交”一词在中日两国都受到广泛关注，地方公共外交活动方兴未艾。2002年7月11日，“全国和地方政协外事委员会工作暨公共外交座谈会”在山西省太原市召开。会上，全国31个省市自治区和16个地方城市的政协外事部门作了公共外交工作报告。笔者统计了各地的报告发现，有49%的省市在报告中明确提出要加强公共外交工作。这彰显了地方在公共外交方面的决心和热情。

公共外交具有柔软灵活的特点，其很多活动可以巧妙绕开官方和政府的限制。地方开展公共外交可以务实地开展各种实实在在的交流活动，让民间共识最大化、分歧最小化，从而通过民意和舆论逐渐化解两国关系的坚冰。