欠发达资源型山区县域经济发展战略研究

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欠发达资源型山区县域经济发展战略研究
-----以福建省大田县为例
郭立新 
 
 
内容提要：对大田县域经济发展的优势、劣势以及机遇和挑战等内外部因素进行综合分析，提出了欠发达资源型山区县域经济发展要发展现代特色农业，推动农业产业化；通过抓龙头、创品牌、建载体、育文化，来发展现代特色工业，推动产业集群化；发展生态休闲旅游，推动服务社会化；加快县域城镇建设，促进城乡一体化；营造良好创业环境，激发内外新活力；营造创新文化环境，培育企业家精神。
关键词：大田县 欠发达资源型山区 县域经济 发展战略
 
 
县域经济指的是以县级行政区划为地理空间，以县城为中心，集镇为纽带，广大乡村经济为基础的，以市场为导向，以县级政权为调控主体，立足自身实际，优化配置资源，发展具有地域特色和功能完备的，城乡经济结合体和一、二、三产业的综合体的区域经济。它是一个具有区域性、层次性和开放性特点的经济系统，是国民经济体系中功能和产业门类齐全的基本单元，也是政府职能和作用在经济中充分显现的区域经济。改革开放以来，随着我国区域经济的发展壮大，县域经济发展取得了很大进步。但由于历史、地理、自然条件和政策导向的差异，形成不同类型的县域经济。所谓欠发达资源型山区县域经济是指位居山区，自然资源富集，经济发展水平不高的县域经济。地处福建省中部的大田县是个典型的欠发达资源型山区县。本文采用SWOT理论分析框架，以大田县为样本，对县域经济发展的优势、劣势以及机遇和挑战等内外部因素进行综合分析，探讨欠发达资源型山区县域经济发展的战略对策。
一、大田县域经济发展现状
大田县隶属于福建省三明市，位处福建省中部，戴云山脉西侧,简称岩城，是三明、龙岩、泉州三地市和周边七县（市）的交界地带，东与德化为邻，西和永安、三明交界，南同永春、漳平接壤，北跟沙县、尤溪毗连。全县自然实体为“九山半水半分田”，是个典型的山区县。土地总面积2294平方，辖8个镇、10个乡，265个行政村和8个居委会，总人口36.72万人。2010年，大田县地区生产总值达84.43亿元，年均增长14.1%，人均GDP达到26139元；财政总收入达6.68亿元，年均增长速度25.3%；农业总产值30.10亿元，年均增长6.0%；规模以上工业总产值113.49亿元，年均增长33.4%；城镇化水平稳步上升，城镇化率达43%；第一、第二、第三产业比例由2005年的35.9:31.6:32.5调整为2010年的21.1:53.2:25.7。
　 　二、大田县域经济发展的优势和劣势因素分析
实践证明，一个地区竞争优势的获得关键在于其对自身优势的认识和把握。因此，在发展县域经济的战略决策中，应始终注意自身的比较优势。近年来，大田县域经济的发展取得了可喜的成绩，三次产业相对结构已经由“一二三”型向“二一三”型转变。大田县域经济的发展既具有一定优势，又存在着某些制约性因素，其SWOT分析结果概括如下：
(一)优势(Strengths)分析
1．区位优势：大田县地处福建省中部，是福建省地理中心，三明市“南大门”，面向闽南金三角开发区，是福建西北部连接东南沿海的重要通道。省道秀里线（306）、东石线（305）穿大田县全境而过；“泉（州）三（明）”高速公路全线建成通车，其已成为“海西纵深推进的黄金通道”，大田县城距泉州中心城仅130多公里，行车1.5小时可达泉州，进入“大泉州”一个半小时经济圈；途径大田的“长（汀）永（安）泉（州）”高速铁路已正式列入国家发改委中长期铁路网规划，预计2013年建成，届时大田到泉州港只要半小时，处于“大泉州”经济圈的时空范围内，从而，大田县成为三明市离沿海最近的地区，具有名副其实的“沿海腹地、内陆前沿”的独特区位，也具有明显的承接沿海的辐射和产业转移优势。
2、 自然资源优势
（1）丰富的矿产资源。大田位于闽西南海西—— 印支拗陷带东北部，政和—大埔深大断裂纵贯全境，地层发育，构造复杂，岩浆活动频繁，成矿条件好，境内矿藏丰富，素有“闽中宝库”之称，是福建省内五大重点铁矿区之一和全国首批100个重点产煤县之一。矿产资源种类丰富，已发现和探明的矿种有煤、石灰石、铁、铜、铅、锌、锰、瓷土等37种，是福建省矿产资源最丰富的县份之一。部分矿产资源储量大，质量优，煤储量达3亿吨，其中无烟煤地质储量2.24亿吨，上京含煤区煤质量高，为中低等灰分，特低硫、低磷、巾高发热量的无烟煤，为优质的动力用煤及水泥、合成氨原料煤、民用煤。铁矿资源丰富，其中褐铁矿lT业储量3643．9万吨．远景储量387.4万吨．地质储量345.9万吨，磁铁矿工业储量l438.4万吨，远景储量l04.4万吨，此外，铜铅锌多金属矿已探明矿床l5个，其中储量大于lO万吨的有2个，非金属矿石灰石、瓷土等遍及全境，黏土、石墨、硅石、石材等也较丰富。矿产资源种类多，质量优，地域组合优越，为发展水泥建材、钢铁、陶瓷等产业提供了可能，建立在矿产资源基础上采掘业、水泥建材业、冶铸及机械加工是比较优势产业，围绕矿产资源采掘、加工而形成相关产业集群是大田县域经济发展的特色。
（2）多样的山地资源。大田县境内群山连绵、山高谷深，盆谷错落，山地、丘陵占全县面积的85％以上，千米以上山峰175座，以南部大仙峰为最高，海拔1553.4m，东北部梅山乡沧州村文江溪为最低点，海拔220m，二者相差l333.4m,构成了南、西、中部以中山为主，北部以低山为主，自西南向东北倾斜的地势特点。
 南部中山地区，主要包括屏山、吴山、济阳、谢洋等乡镇，面积333.76平方公里，占全县面积14.55％。地势高，中山面积广大，大仙峰等千米以上多盘踞于此，属晋江水系和闽江水系分水岭，多为河流上游或源头，植被覆盖好．山体高大，雨量、温度、湿度等主要气象要素垂直上存在较大差异。充分利用从山麓到山顶气象要素垂直差异，发展山地立体农业和林业。
中、西部低山、丘陵、山间盆谷地区，主要包括桃源、上京、武陵、前坪等乡镇，面积7l1.49 平方公里，占全县面积3l％。海拔在500m以上．相对高度100m-200m，坡度一般在l5度～25度之间，这些地区受人类活动影响强烈，开发程度高。山间盆谷面积不大，底部平坦，四周有一定坡度，堆积物较厚．土壤较肥沃，水热条件较好．是居民主要居住地。低山丘陵、山间盆谷有其特殊小气候，可以发展反季节蔬菜生产、茶叶种植等产业。
东北部低山、高丘地区，主要包括广平、建设、太华、奇韬、梅山等乡镇．面积l248.75平方公里，占全县面积54％。地势南高北低，呈现山、河相间，沿河分布面积不大的串珠状河谷平原，高丘地带切割强烈，风化层厚，残坡积物较多，水热条件较好，河谷平原，地面平坦，坡度和缓，土层深厚，土壤肥沃，发展种植业条件优越。
（3）气候资源。大田县地处北纬25°29′-26°10′，东经117°29′-118°03′，水平面上，属中亚热带季风湿润区，冬无严寒，夏无酷暑，日照充足，雨量充沛，雨热同期，年平均气温15.3～19.6℃，年平均降雨量1491.7～1809.6毫米，年平均日照时数1723.8小时，无霜期297天，气候资源优越，适宜农作物生长。垂直高度上，山体海拔高，气温、湿度、雨量等气象要素垂直上存在较大差异，山地立体气候资源丰富，部分山间盆谷形成特殊的小气候。优越的气候资源，结合复杂的山地类型，形成多样的山地资源。
（4）森林资源：森林面积155.1万亩，占宜林地面积67.9%，森林覆盖率65.3%，绿化率71.03%。活立木蓄积量526.9万立方米，其中用材林木425.4万立方米。植物种类141科621种，珍稀树种20多种，属国家一级保护的有水杉，二级保护的有银杏、杜仲、福建柏、红豆杉、铁坚杉、三尖杉、金钱松等。珍稀动植种类近200种。
（5）水力资源：理论蕴藏量20.67万千瓦，可开发9.58万千瓦。主要河流有均溪、仙峰溪、文江溪和桃源溪。均溪系全县最大河流，境内主干流长81.7公里，水力资源理论蕴藏量占全县的53.3%，可作七级电站开发。
（6）旅游资源：有丰富的森林、地热、库湾、茶园等生态旅游资源优势，如田园八景、大鼓山和一顶尖省级森林公园、屏山万亩生态茶园、石牌桃源太华等乡（镇）的温泉、七星湖等类型丰富、品质较高的自然资源，还有大田古堡、古民居、民间小吃、高甲戏、木偶表演等独具特色的人文资源。2009年第三次全国文物普查大田土堡群榜上有名，其中最具特色的有明代山岗类型的琵琶堡，清代山坡类型的安良堡，清代水田类型的潭城堡、凤阳堡和泰安堡。 
    3、产业集群粗具雏形。利用自身资源丰富的优势和区位优势，初步形成建材水泥、冶铸及机械加工、纺织新型材料等三大资源型产业集群，改造提升矿产品采选及加工、能源两大传统产业，加速发展陶瓷、电子、农产品三个新兴产业，产业聚集效应初步显现。特色农业加快发展，成功摘获“中国高山茶之乡”、“中国油茶之乡”称号。
(二)劣势(Weaknesses)分析
1．山高平地少。大田县自然实体为“九山半水半分田”，山体高大，平均海拔较高，平地面积狭小，主要分布在狭长的河谷两岸，人均耕地面积0.68亩，是三明市人均耕地最少的县。农村经济基础较脆弱，是省定经济欠发达县之一，农民增收难度大。由于山高平地少，工业可用地少，工业园区开发成本高、难度大，随着工业经济的迅猛发展，难以获得工业用地已日益成为经济发展的瓶颈制约因素。
2、经济基础薄弱。大田县经济基础薄弱，经济总量小，地方财政收入少，再生产投入少，人民收入水平低，消费能力有限，与周边县市相比较差距较大。2009年大田县在全省67个县市区的排名中，GDP第44位，人均GDP第46位，财政收入第48位，职工人均工资第59位，农民人均纯收入第50位（见表1）。大田县2009年人均GDP、人均地方财政收入、在岗职工平均工资、农民人均纯收入低于全省、全市平均水平，也低于周边各县市（见表2）。
 
 

表1：2009年大田县与周边县市的各主要经济指标在全省的排名（总数67）
县(市)别
生产总值
人均GDP
财政收入
财政支出
职工人均工 资
农民人均纯收 入
总排名
大田县
44
46
40
48
59
50
48
尤溪县
33
41
42
41
42
36
39
沙 县
32
13
31
42
39
21
30
永安市
9
9
20
27
11
31
18
永春县
20
30
25
26
44
17
27
德化县
30
24
30
35
62
29
35
漳平市
34
20
35
43
8
41
30

（注：根据2010年福建省统计年鉴的有关数据进行排名）
表2：2009年大田县主要经济指标与省、市及周边县市的比较
地区 人均GDP/元 倍数 人均地方财政收入/元 倍数 在岗职工平均工资 倍数 农民人均纯收入 倍数
大田 20401 　 815.36 　 22519 　 6084 　
全省 33840 0.60 2570.8 0.32 28666 0.79 6680.18 0.91
全市 30370 0.67 1400.61 0.58 27384 0.82 6327 0.96
永安 41243 0.49 2309.81 0.35 28517 0.79 6760 0.90
沙县 35600 0.57 1546.19 0.53 25080 0.90 7128 0.85
尤溪 22260 0.92 636.41 1.28 24582 0.92 6390 0.95
永春 27381 0.75 957.1 0.85 24207 0.93 7215 0.84
德化 28731 0.71 1362.4 0.60 21994 1.02 6811 0.89
漳平 30499 0.67 1164.37 0.70 29771 0.76 6294 0.97
 

 （注：根据2010年福建省统计年鉴的有关数据进行统计）

资金对经济增长有着重要作用，是经济增长中完成各种资源配置的重要因素，县域拥有资金量的大小决定了它所能配置资源的种类、质量和数量，影响着经济增长的速度和质量。大田县财政收入有限，2009年大田县城镇固定资产投资33.9亿元，规模以上工业总产值73.99亿元。
3、经济结构不合理。从三次产业结构看，2009年，大田县GDP三次产业比重为30.3：43.6： 26.1，全省三次产业比重为9.9：48.6：41.5，由此可见，大田县二产比重低于全省平均水平，三产比重明显偏低。虽然大田县一产比重较高，但农业产业化水平低，没有示范带动能力强的农业产业化龙头企业。第二产业比重过大，工业企业资源型、能耗型比重高，且知识密集型和技术密集型的企业比较少，劳动密集型企业较多。从工业内部结构看，产业链短，产业结构趋同化现象严重。如机械企业主要集中于颚式破碎机、人造板热压机械，规模、技术雷同，产品价格恶性竞争情况较为突出。
4、企业整体素质不高。龙头企业较少，辐射带动产业集群发展能力还不强，大部分规模企业单体规模较小，规模效应不大，集群发展步伐不快。2008年全县冶铸及机械加工产业总产值6.83亿元，与南安、福清、寿宁等省内冶铸及机械加工业较发达地区相比差距还很大，仅铸造业年产量在3000吨的就占了80%，而发达地区铸造企业一般规模在5000吨以上；全县28家规模以上的冶铸企业分布在11个乡镇20个村。企业科技含量低，管理水平低，相当一部分企业仍为家族式管理，与现代企业制度的要求还有较大的差距。
5．人才资源匮乏。由于大田县经济发展水平低，基础设施和社会服务体系落后，工资福利待遇低，还没有真正树立“人才资源才是第一资源”观念，县域缺少吸引和挽留人才的吸引力，高素质人才流出严重，科技人才包括技术开发、经营管理等方面人才的匮乏，人才整体素质低，科技人才紧缺，造成许多企业科技含量不高，经营者和劳动者素质不高。据调查，大田县17家机械企业共有职员479人，而专业技术人员只有20多人，占总人数的4.2%，其中具有中级职称的只有11人，占总数的2.3%；全县机械企业共有超重设备50台，取得特种作业人员资格证只有22人。按现有发展水平，全县至少需要工程技术、管理及营销人员100人，熟练技术工人500人。由于缺乏较高层次的技术人才、管理人才和营销人才，没有专门的研发机构，产品、设备、技术、工艺、质量、管理和营销等方面的创新能力相当弱，科技投入较少，技术创新步伐较慢。大部分企业没有核心技术，缺乏自主知识产权，产品难以提高技术含量，难以吸引科技人才加盟。大田县人才短缺突出表现在一些工程技术人员、企业经营管理人员及熟练技术工人引进难、培养难、留住难。
三、大田县域经济发展的机遇和挑战因素分析
唯物辩证法强调，矛盾是对立统一的，任何事物都有两面性，危机中孕育着机遇，机遇中蕴藏着挑战。只有抓住机遇，不失时机地改善我们的工作才是最重要的。随着大田县域经济的纵深发展，外部环境的变化对其也带来了一些机遇与挑战：
(一)机遇分析(Opportunities)
从国际国内形势看，全球已进入后金融危机时代，经济结构面临深度调整，科技进步和产业升级将加速产业转移浪潮向低成本地区推进，有利于大田县承接发达地区产业转移，优化升级产业结构，进一步壮大经济实力。两岸关系的健康平稳发展，特别是两岸经贸框架协议（ECFA）的签署，把海峡西岸经济区带进了快速发展的黄金时期，进一步凸显了大田县地处海西的区位品质和地缘优势。国家鼓励东部地区率先发展，继续加大对海峡西岸经济区发展的支持力度，在区域发展方面，大田有条件先行先试，为大田更好更快发展提供了良好机遇。国家鼓励民间投资的一系列新政策，引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务、商贸流通等领域，有利于激发县域内民间资本的投资热情，增强发展后劲。全面经济发展的良好态势和扩大内需政策的进一步推进，有利于县域各行各业开发国内市场，拓展发展空间。
从省内、市内和县内情况看，随着《福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）》的进一步落实，福建省委省政府全面实施科学发展、跨越发展战略，推进大田县域经济跨越发展达到一个更高起点。三明市实施“强化主轴、壮大两翼、块状推进、连片发展”区域战略，要求大田利用紧邻厦门、泉州、福州等中心城市的区位条件加快发展。改革开放以来特别是“十一五”以来，大田县经济综合实力显著增强，农业特色突出，工业基础不断加强，生态、资源、文化优势日益彰显，形成了一批具有带动作用的支柱产业，特别是“泉三”高速公路建成通成，“长永泉”高速铁路即将动工建设，交通、能源等基础设施条件逐步改善，为大田县域经济长期持续发展奠定了坚实的物质基础和广阔的发展前景。在海西经济区建设快速推进的大背景下，大田县作为三明市对接沿海强有力的“东南一翼”，发展思路更加明确，社会更加和谐稳定，民生更加改善，形成了跨越发展的良好氛围。
(二)挑战分析(Threats)
一是人民币升值的压力。世界经济竞争进一步加剧，国际贸易保护主义日益抬头，人民币升值步伐加快，大田县产品出品受到不同程度的冲击，依靠外需拉动经济增长面临新的挑战。
二是国家宏观经济政策的“紧约束”。为防范通货膨胀，控制通胀预期，国家宏观经济政策由适度宽松转向稳健和适度紧缩，对投资规模的控制和干预可能形成“紧约束”的宏观环境。
三是国家产业政策的压力。国家对节能减排与环境保护的要求越来越高，对调整经济结构、推进发展方式转变构成了新的压力。
四是市场激烈竞争和周边县、市快速发展的压力。厦门、泉州、福州等沿海中心城市将更加开放，区域产业集聚加速推进，市场、技术和人才竞争更趋激烈，对我县经济发展构成较大的外部压力。大田县与市内其他县域经济存在一定的产业同构现象，将面临比较激烈的同业竞争。大田县经济总量仍然偏小，经济结构还不合理，增长质量和效益有待进一步提高；发展过程仍然受到资金、人才、地理空间、体制机制的制约；社会保障体系仍不够健全，教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求；人口、资源、环境压力较大，节能减排工作任务艰巨；重点领域和关键环节的改革攻坚难度增大，政府职能转变有待进一步加快。人民群众新期盼、新诉求日益增多，影响社会安定稳定的因素更加复杂。随着交通条件的改善，周边县市都在“笑迎三江客，广纳四海财”，为迎接沿海产业转移做充分的准备。与泉州地区一山之隔的大田，如果不创新思维，超常规地招商引资，将只能成为其他县市通往闽南沿海地区的一个小驿站。
四、大田县域经济发展的战略对策
抢抓推动福建跨越发展的重大机遇，充分发挥大田县区位优势、资源优势、环境优势，全面贯彻落实党中央、国务院和福建省委、省政府加快建设海峡西岸经济区的决策部署，实施三明市委提出的“一轴两翼”区域发展思路，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，坚持“工业打头阵、农业创特色、三产增活力、城镇扩规模，建设新农村”的发展思路，全面对接沿海都市经济圈，积极引导工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向能手集中，着力建设“沿海产业转移承接集中区、矿产品深度加工集中区、高山生态茶叶发展集中区、闽中宜居商住集中区、闽中生态休闲旅游度假区”等五大功能区，敞开南大门、大步走前头、推进大跨越，全面建设创新创造、宜居宜业新大田。
（一）发展现代特色农业，推动农业产业化
因地制宜调整农业产业结构，发挥高山生态资源优势，大力发展现代特色农业，推动农业产业化，着力建设好大田高山生态茶叶发展集中区。农业产业化已被实践证明是提高农业劳动生产率、增加农民收入、实现强县富民的重要措施，是壮大县域经济的突破口。大田县域经济发展应该坚定不移地走好农业产业化道路。第一是做好产品品牌化。大力开展农业产业品牌培育工作，关键在于农产品品牌化。一是做好优势品种选择工作。要密切注视农产品市场需求的变化．大力引进推广产量高、质量好、销路畅的名优品种。二是做好产品品牌建设工作。积极实施品牌战略，注意加强对现有知名品牌的宣传力度，以品牌促规模，以品牌增效益。当前，大田县重点要做好“中国高山茶之乡”和“中国油茶之乡”这两个品牌建设工作。三是抓好龙头农业企业培育，重点扶持茶叶、果蔬、食用菌、粮食转化加工等产业的企业。龙头农业企业作为品牌创建的重要载体，大力扶持农业龙头企业，支持名牌农产品品牌建设。第二是逐步实现农业生产一体化。以工业化思维办农业，积极发展农副产品加工业，开展农、林、畜产品的深加工、精加工和增殖加工，建成比较发达的农产品加工体系，实现农业与工业的融合，形成农副产品加工依托农业又反哺农业、带动农业、提升农业的良性循环。第三是做好销售网络化工作。农业产业化要取得相应的市场效果，必须做好物流配套方面的相关工作，建立起新型的流通服务体系。一是建立新型的农产品流通服务体系。二是搞好市场建设，形成一个由专业批发市场、购销站点、经销点相结合的多元化、网络化的新型的农产品市场体系。第四是发展农业知识服务体系。健全农业服务体系，加大农业投入，提高基础设施，加强对农民知识、技术培训；与相关高等院校和科研院所合作，借助先进技术和培育方法指导农民科学种植，合理施肥和使用农药，实现农产品增值、农民增收。
(二)发展现代特色工业，推动产业集群化
充分发挥大田县区位优势、矿产资源和产业基础优势，对接沿海都市经济圈，努力打造轻纺新型面料、新型建材水泥、矿产品深加工、机械铸造、煤炭资源开发利用等五大产业集群，形成大田县域经济的支柱。在新经济形势下，大田县如何加强特色产业、主导产业，推动产业集群化成为重要的现实问题。
1、抓龙头。龙头骨干企业是产业集群的核心主体，其技术、管理、资本、品牌、人才等方面的溢出效应，可带动大量配套企业在其周围聚集，最终形成以骨干性企业为核心的集群分工合作体系和企业组织结构。一是必须牢固确立市场主体特别是龙头骨干企业是带动县域经济发展和引领社会进步的主导力量的理念，全力扶持和培育特色产业中的龙头骨干企业，使之做大做强，成为集群的核心主体。二是引导骨干企业创新生产方式、生产组织方式，搞好专业化分工，发挥好引领带动作用。三是必须始终坚持加大投入不动摇，始终坚持抓项目建设不动摇。投入是扩总量、调结构、转方式最重要的推动力，是推动县域经济社会跨越发展最根本的途径。
2、创品牌。当今时代是品牌经济的时代。增创品牌产品，扩大市场份额，是企业发展的重要经营战略，也是产业集群发展的必然要求。要想在后金融危机时期激烈的市场竞争中取胜，必须大力实施品牌战略，努力培育一批叫的响的知名品牌，以品牌企业、品牌产品带动产业发展和集聚。一要培训有创新精神的企业家，向他们灌输现代企业管理理念、营销意识、创新意识，尤其是品牌经营意识。二要努力塑造企业名牌。名牌产生于生产领域，形成与流通领域，名牌是企业科技水平、管理水平、营销水平乃至企业文化等方面的整体反映。要引导企业开发高技术产品和专利产品，积极采用国际标准，推行ISO质量体系认证工作，优化产品质量和服务质量、灵活运用营销组合策略，逐步培育企业品牌、产品品牌。三要重点扶持高技术含量、高附加值、有市场潜力的名牌产品企业。对已获得国家、省名牌产品、驰(著)名商标称号的企业，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受优惠政策。四要加强品牌信息的传播。加大宣传力度，不断提升品牌的知名度，充分发挥品牌效应，以品牌推动产业集群档次的提升。
3、建载体。一要抓好园区建设。重点推进京口工业集中区建设，争取升级为省级经济开发区，建成省级沿海产业转移承接基地。园区是为吸引外资、引进技术、推进产业集聚发展而设置的实行优惠政策的特殊区域，是产业集聚度比较高的发展平台，首要优势是低位商务成本、社会成本、政府成本，对产业集群的发展有一定的孵化功能。要把园区建设的重点放在扩容提质上，重点发展壮大一批集约经营、成长性好的骨干企业，真正使园区建设上规模、上档次，发挥好在产业集群培育发展上的载体作用。二要抓好专业市场建设。具有一定规模的专业化市场，为产业集群的形成创造了必要的市场交易条件，使产业的生产过程围绕专业化市场实现聚集，通过专业化市场与企业的联动发展，最终形成产业集群。
4、育文化。在集群区内要大力营造有利于创业和创新的文化氛围，提倡“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的文化，而这种文化的核心，就是要使创业者奋力进取、不惧失败，破除“枪打出头鸟”的传统观念，从而促进新企业的不断繁衍。在集群区内要大力塑造信任、合作的社会文化环境，促进知识的溢出优势和植根性。
（三）发展生态休闲旅游，推动服务社会化
一是加快推进闽中生态休闲旅游度假区建设。立足大田丰富的森林、地热、库湾、茶园等生态旅游资源和独具特色的古堡文化，围绕“吃、住、行、娱、购、游”旅游六要素和“生态、养生、休闲”主题，建成闽中生态休闲旅游度假区。以此为目标，开发“山、水、泉、茶、堡、台”特色旅游产品，培育乡村养生、文化创意等新型业态产品，设计观光、休闲、文化等精品线路，形成“成片连线、特色鲜明、服务优质”的旅游格局，塑造“海西好去处，闽南后花园”、“山水一色，生态岩城”的旅游品牌形象。二是加快推进闽中宜居商住中区建设。利用区位特点和交通优势，以县城区、“泉三”高速路互通口乡镇和规划建设中的长泉铁路客货运站、湄洲湾至重庆高速路互通口为重点，加快规划建设闽中现代物流产业园和物流配送中心，打造内陆和沿海对接的闽中物流“节点”。加快发展商品贸易、住宿餐饮、文化娱乐、住房消费等服务业，培育消费热点，打造消费市场活跃、环境优美宜居的闽南‘后花园“。
（四）加快县域城镇建设，促进城乡一体化
城镇是聚集生产要素的载体，是带动区域经济发展和社会进步的动力源。推进县域城镇大发展的实质是农民市民化和农村工业化，农民市民化首要考虑的是农民进城的成本与收益。因此，要努力降低县域城市工商业创立成本、投资成本、运行成本、交易成本和降低农民进城成本，使成本尽可能地低于收益。同时小城镇建设要与农业产业化相结合，做到以农稳镇；要与乡镇工业相结合，做到以工强镇；要与市场建设相结合，做到以商兴镇。要按照工业向园区集中，人口向城镇集中，土地向能手集中的原则，搞好城镇体系总体布局和资源整合，着力构建以县城为中心，交通主干道乡镇驻地为重点，农村集中居住社区为基础的新型城镇体系。路水气电医学等基础设施和社会公益事业项目要整合集中投向这三级城镇体系所在地。根据点轴发展理论，在区域经济发展的初级阶段，重点培养经济增长点，以促进物质流、资金流、信息流等的发展与流通，产生聚集效应．发挥扩散及带动效应，从而促进整个县域经济的发展。
目前，大田城镇化水平较低，中心城镇规模较小，难以产生集聚效应，带动经济发展的能力有限。做大中心城区和中心城镇，构建以县城为中心，上京、建设为副中心，省道205和305、县道大广线为两轴，点状辐射、轴线扩散、板块发展的城镇建设框架，形成点、线、网、面全面发展。城区“南进东拓北扩”，以“泉三高速”石牌互通口连接线和均溪河沿线为主轴．连接贯通“一城四片区”，做大、做强中心城区，带动区域经济发展，积极推进小城镇建设，重点扶持、优先发展上京镇、建设镇、广平镇等中心城镇，增强集聚、辐射、带动功能、以点、轴带动网、面发展。
（五）营造良好创业环境，激发内外新活力
实现县域经济跨越式发展，必须善借外力，激发和培植内力，实施好招商引资、全民创业两大工程，这就要求政府创新公共管理服务，营造良好的投资创业环境。一要创新政府公共管理。要营造优良环境，在抓好硬环境建设的同时，把优化发展软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，着力营造好政府环境、服务环境、诚信环境、舆论环境。大力精简行政审批和管理事项，在法定范围内能宽则宽，能放则放，能减则减，能快则快。与经济发展相关的所有审批、核准、备案等事项要全部纳入行政服务中心，坚决杜绝体外循环。要健全完善领导项目帮包责任制项目审批代理制，为项目建设和业主提供全程代理服务。要大力推进体制改革和工作机制创新，构建优质高效的投资创业服务机制，促使每一个部门都成为支撑县域经济社会跨越发展的坚固支点，每一项职能的履行都成为撬动县域经济社会跨越发展的有力杠杆，每一个公职人员都成为营造优良发展环境的主体，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造财富的源泉充分涌流，努力使本区域成为创业成本最低、活力最强、效能最高的地方。二要大力招商引资。大田县域有很好的资源、地缘优势，但资金、技术、人才缺乏，自我发展能力不足。要实现跨越发展，仅靠自己的财政来解决发展中的问题是远远不够的，扩大开放、招商引资是发展大田县域经济的一条重要途径。要把招商引资放到经济工作的突出位置，招商引资的力度决定经济发展的速度。目前，发达国家向发展中国家、发达地区向欠发达地区“两个转移”势头正猛。要紧紧抓住这一机遇，举全县之力，集全县之智，在一、二、三产业和各项社会事业进行全领域、全方位招商引资，主动承接发达国家、发达地区的产业转移。强化产业招商，抓好产业招商的载体建设，构造产业招商的服务体系，着力吸引投资金额大、科技含量高、附加值高、竞争力强的深度开发项目，延长产业链条，优化产业结构。创新招商方式，着力抓好企业招商，引导企业真正走招商引资、合资合作、跨越发展的路子，力争在引进战略性投资合作伙伴方面实现突破。尤其是要在推动龙头企业与国内外品牌企业的战略合作和上市工作、打造国际化品牌企业上狠下功夫。三要激发全民创业。民营经济是县域经济活力的标志。民营经济具有产权明晰、经营灵活、应变力强、资金周转快等优势，实施民营主体战略，是深化县域经济体制改革的客观要求，是加快县域经济工业化进程的必然选择。要把发展民营经济作为工业强县的着力点，地方政府要积极营造适宜民营经济发展经营的环境，制定并坚决落实鼓励优惠政策，建立一套保护民营企业的有效制度，把培育产值过亿元的骨干企业作为县域工业提速提质的关键举措来抓。通过大力培育龙头企业，加快民营企业经济发展。大田县域经济是在低工业化基础上发展的，存在着散、小、弱、重的特点，企业集聚度差。大田要充分利用民间力量把民营经济打造成工业经济的新生力量，使民营经济成为县域经济发展的主课题。
（六）营造创新文化环境，培育企业家精神
　　 一个地方的经济发展很大程度上依赖于一批成功企业的发展，而一个成功企业的背后都有一个成功的企业家在执掌。所以一个地方经济是否具有竞争力就看这个地方有没有一大批富有创新、冒险和进取精神的企业和企业家。资源型的大田县域经济一直不能顺利起飞，跟企业及作为企业主体的“农民企业家”的缺乏不无关系。大田县域内只有暴发富，没有企业家。要克服这种对经济发展造成障碍的瓶颈制约因素，就要求政府要为企业家成长和企业家精神的培育营造一种创新创业的文化环境，淡化官本位意识。一要加大职业教育投资。大田县域工业起飞的主体“农民企业家”缺乏，职业教育不发达及重视不够是原因之一。职业教育在大田县域经济建设和社会发展中的重要地位和作用认识不足，长期存在鄙薄职业教育的陈旧观念，认为只有读普高升大学才有前途，直接导致大田职业教育发展艰难。事实上，受过职业教育的人往往构成了农民企业家的主体，我国东部沿海地区县域经济的发达就与那些受过职业教育的农民企业家密不可分。另外，工业强县所需的高技能人才也要靠职业教育培养。在发达国家工人队伍中，技术工人高达75％ ，其中高级技工占35％ ，中级技工占50％ ，初级技工占15％ ，而大田县域在推进新型工业化的进程中，人才严重不足，且素质偏低。所以，我们首先要纠正对职业教育认识的误解，大力扶持职业教育的发展；其次，要利用多种形式对农民进行各类实用技术教育，大力开展“绿色证书”培训，主要培养一批具有初级和中级生产技能的农民技术员、土专家，增加人力资本；第三，要坚持在实践中培养和造就人才，有重点、有步骤地培养一批科技、经济和社会发展中急需的青年人才骨干，造就一批能在新世纪有显著成就的新一代科技人才。二要营造培育企业家精神的文化氛围。企业家精神是优秀企业家内含的一种精神力量，是一种软实力。无论是企业家，还是干部、百姓，都需要学习、吸收这种力量源泉作为自己以及所在组织发展的动力。罗斯托认为经济起飞前夕的社会应该具有有利于创业精神产生、企业家出现的社会条件，首先是社会的信念体系，冒险、创新精神得到推崇。因此，要学习闽南人那种“爱拼才会赢”的精神，学习江浙人那种变通、创新、大胆开放的精神，努力培养自己的符合时代要求的县域企业家精神和企业家。
 
 
作者单位：中共大田县委党校