提要：按照省委“以营造和谐稳定的社会环境、充分发挥‘护城河’作用为目标，扎扎实实做好政法工作”的要求，深入实践“理性、平和、文明、规范”的执法理念，衡水市检察院结合实际推出了“以法建院、以公立院、以德育院、以廉养院、以新兴院”的发展新思路，推动衡水检察工作科学发展，更好地为建设经济强省、和谐河北服务。2011年，市检察院有39项工作做法被省级以上机关转发或推广,20个集体、25名干警受到省级以上表彰，被中央文明委评为“全国文明单位”，纪检组、监察处获评“全国检察机关纪检监察工作先进集体”。 

       省委明确指出，要全面开启建设经济强省、和谐河北的新征程，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，各地各部门和各级领导班子必须始终保持政治上成熟坚定、思想上与时俱进、行动上执行有力、作风上求真务实，以一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩，把科学执政、民主执政、依法执政推向新高度。衡水“五院”建设正是这一背景下产生的值得深化、升华、普及的科学模式。这个模式，不仅体现了省委“约法八章”、“三自六不”、“三个好”等一系列严格要求，还充分体现了社会主义市场经济体制中法治建设、和谐稳定对经济发展的基石性保障作用。 

        一、“五院”建设的基本内涵 

       （一）以法建院。以法建院，是依法治国基本方略在检察工作中的具体体现。这里面包括三层含义：一是检察机关作为国家上层建筑的重要组成部分，必须坚持社会主义法治原则，模范遵守宪法和法律的规定，自觉维护宪法和法律的权威；二是检察机关作为国家法律监督机关，必须严格执行法律，依法检察、依法办事，检察机关和检察人员的行为必须于法有据，符合规范；三是在加强检察机关自身建设中，也要按照有关法律规定、按照有关规章制度，做到依法管理、依法建院，充分发挥检察机关在落实依法治国方略中的带头、示范、引领、宣传和保障作用。 

       （二）以公立院。以公立院，是强化法律监督、维护公平正义检察工作主题的内在要求，是中国特色社会主义检察制度的核心价值所在，是检察机关和检察人员的神圣职责和光荣使命。作为人民检察院，应以“以公立院”为基本载体，全面推进各项检察工作，全面提升执法办案水平，全面提高法律监督能力，全面彰显执法公信力，让党和国家对检察机关维护、保障社会公平正义的要求，让人民群众对公平正义的期盼，反映在每一个具体案件上，贯穿于每一项具体工作中，落实到每一名检察人员身上，体现在每个检察机关。 

      （三）以德育院。以德育院，是建设高素质检察队伍的迫切需要。它要求的是全部意义上的队伍建设，涵盖了政治思想建设、检察文化建设、机构设置、人员配置、班子建设、队伍管理等内容，甚至包括干部的交流轮岗、后备干部的选拔、培养和协管等范畴。以德育院的主要任务是，通过深入开展职业理想和职业道德教育，大力开展职业能力素质教育培训，规范和完善检察队伍组织建设和职业管理体系，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的职业化检察队伍。

       三、几点思考 

      省第八次党代会确定了建设经济强省、和谐河北的宏伟目标。经济强省的基础是社会和谐，和谐河北的前提是公平正义，公平正义来源于法治。实现法治则须法、公、德、廉、新“五字”并举，真正为科学发展培育坚实、优良的土壤。这其中，检察工作是至关重要的一环。所以说，“五院”建设是对全省发展目标实现途径、实现模式的积极探索。 

       衡水市检察院践行的“五院”建设，既囊括了检察业务建设、机关建设、队伍建设的全部内容，又涵盖了共产党人的信仰、理念、价值追求和发展要求。五个方面相互联系、密不可分，相互依存、有机统一，是一个完整的理论和工作体系。既是实现国家检察权法定性、统一性的必然要求，也反映了我们党科学执政民主执政依法执政的内在规律，具有高度的可学习、可复制、可推广的重要特征，对政治、经济、社会、文化、生态建设等各个领域都有很好的借鉴意义。因此，“五院”建设理论具有科学的思想性、广泛的包容性和长期的战略性，不仅是衡水市检察工作的一次总结，还为全省、全国检察系统的发展提供了重要借鉴，更是新形势下依法治国、构建和谐社会的具体诠释，为推动经济社会科学发展注入了新的动力。  

       把“五院模式”做好、放大、更给力、可持续，贵在坚持，贵在累新，贵在深化。一是以高度的责任心和使命感真抓落实、长抓落实。要牢牢把保障经济社会科学发展抓在手上，牢牢把维护社会稳定抓在手上，重点在查办和预防职务犯罪、加强诉讼监督、抓制度建设上加大力度，坚持做到对严重刑事犯罪不手软，对敏感事件妥善处理，对社会矛盾温情化解，对社会管理履职尽责，统筹做好各项检察工作，为建设经济强省、和谐河北提供有力的法治保障。二是以强烈的牺牲和奉献精神摸索新方法、增加新内涵。完美实现“五院”建设这个系统工程的各项目标，需要衡水市检察院及各县区院的协同作战、持久作战，坚持“五加二”、“白加黑”，在现有成果的基础上增强服务发展的主动性和针对性，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，走在全省建设优良市场环境、社会环境、政务环境、法治环境的前列。三是以崭新视野和综合角度推动地方科学发展。衡水不是经济大市，但属生态大市、文化大市。这是最基本的衡水市情。因此衡水科学发展的重要内容是，不与他人在GDP上争高下，而在生态、文化上比高低。衡水检察系统应立足这一市情，继续紧密结合实际，通过深化“五院”建设，通过确立独具特色的检察文化，推动乃至引领衡水建成幸福祥和、生态优美、文化发达的河北大市、河北强市。 

（课题组长：王书利，副组长：胡冬原、张会普、慕楷）

      （四）以廉养院。以廉养院，是牢固树立和落实“监督者更要自觉接受监督”权力观、树立良好检察形象的需要。检察机关是是监督别人的，首先自己必须接受监督。要把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置，用比监督别人更严的要求来监督自己，不仅要自觉接受外部监督，而且要强化内部监督，要防止检察权滥用和腐败，切实做到自身正、自身净、自身硬，靠以廉养院树立法律监督机关的权威。 

      （五）以新兴院。以新兴院，是时代的呼唤，是检察事业科学发展的源头活水。唯物辩证法认为，事物的发展就是不断否定和创新的过程，创新带动发展。实践证明，创新为检察工作发展注入了生机与活力。进入“十二五”时期，检察机关要按照科学发展观的要求，用科学的思路解决检察工作面临的新课题，用改革的办法解决改革中出现的问题，永葆中国特色社会主义检察制度的生机和活力。 

       由上可见，衡水“五院”建设在定位上的三个递进层次：第一层次，“五院”建设遵循了社会主义法治对检察机关的要求，是社会主义法治理念在检察管理中的具体体现。第二层次，“五院”建设顺应了新的历史时期、新的发展形势下，党和人民对执法工作的要求，是建设和谐社会、依法创新社会管理的积极探索。第三层次，“五院”建设反映了科学发展观的要求，是科学执政民主执政依法执政的生动实践。 

        二、加强“五院”建设的具体实践