政府职能转型的核心是通过法律制度对政府权力全面界定与约束，减少政府对经济生活的干预，让经济当事人在现有的制度框架下发挥潜力，从而增加经济活力与动力，促进整个社会经济的繁荣与发展。

　　“两会”结束，新一届政府领导人登场，并全面阐述施政愿景。习近平主席指出，要实现中国梦，要让人民共享人生出彩机会。李克强总理在回答记者提问时指出，新政府的施政目标就是要持续发展经济，不断改善民生，要促进社会公正。三大施政目标的实质要改善民生，让人民的生活水平与福利水平全面提升，并通过持续稳定地发展经济来实现，通过促进社会公正来保证。

　　在李克强总理看来，要实现三项目标，需要有三大保障。一是建设创新政府，依靠改革开放使经济社会充满活力；二是建设廉洁政府，增强政府的公信力、执行力和效率；三是建设法治政府，这尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。也就是说，要实现新政府的施政目标，就得全面地转变现有政府的职能，就得对政府权力进行有效的约束与限制，把权力关在制度的笼子里。

　　一般来说，现代国家经济繁荣的必要条件是：一方面，对所有的个人权利必须清晰明确的界定并使之具有安全性，合约能够公正有效的执行；另一方面，不存在对私人权利与财富的掠夺。这就是美国经济学“奥尔森”所提倡的市场扩展型政府的基本功能。这种市场扩展型政府有足够的权力来形成和保护私人产权、有效地执行合约、形成对掠夺个人权利的约束，从而促进社会经济的繁荣。

　　“市场扩展性政府”包括了两个基本条件。第一个条件就是个人权利的有效保护及清楚界定。因为只有所有的经济当事人，无论是个人还是公司，国内的还是国外的，都有权公正有效地履行他们所选择的合约时，市场经济才能充分发挥它所具有的全部潜能。而合约能够公正有效的履行又必须以个人权利得到有效保护和清楚界定为基础。而且这种个人权利并非是自然赋予的，而是社会或政府设计的结果。如果没有政府就没有任何个人财产。只有社会能够保护个人的资财不受他人或政府掠夺，才有真正意义上的个人财产。一个社会只有能够保护和清楚界定个人权利时，人们才有动机去进行生产、投资和从事互利的各种交易，社会经济才能得以繁荣。

　　“市场扩展型政府”所要求的第二个条件是，一个繁荣的市场不存在任何对个人财产的掠夺。如果一个社会的财富被少数人攫取，如果一个社会的创新被窒息，如果市场价格机制的运作被扭曲，那么这个社会的经济一定会因没有活力而僵持。当然，这两个条件并不能完全保证出现完善的市场、社会创新的充分利用、资源的有效配置及社会财富的公正分配，但离开了这两个条件社会经济繁荣是决不可能的。

　　“市场扩展型政府”概念对于我们转变政府职能有有益启示，从上述分析就可以看到，要保证新政府的施政目标得以实现，政府职能转变的核心或实质首先是要建立起法治政府。而法治政府就是奥尔森所主张的“市场扩展型政府”。政府的职能就是界定产权、保证合约执行、保护弱势民众的利益不受到侵犯。严格地界定政府权力，并通过制度及杠杆来保证经济有效运行，而不是对实际经济生活干预过多。从当前大部制改革来看，新政府职能转变已经开始，预计今年内还有新的相关政策法规出台。但是，从当前政府运作情况来看，李克强总理自己也不回避，政府对社会经济干预仍然比较严重。比如，政府对经济资源的垄断、对一些行业的垄断等都是与法治政府相差较远的。现代法治政府只是市场经济制度规则的“守夜人”，而不是市场的参与者和干预者。

　　其次，政府职能的转变还在于建设廉洁政府。有人认为，建设廉洁政府就是要反腐倡廉，就是要减少政府开支。这仅是其中最小的一部分，政府反腐倡廉的核心是全面界定与约束政府权力。因为，在经济生活中，社会财富分配不公不仅是经济当事人之间存在不公，更有政府对个人和企业的过度攫取以及违法的钱权交易。因此，政府职能的转变还得严格界定政府的权力，把权力关进制度的笼子里。否则，无约束与限制的权力是政府腐败的根源，也是遏制经济发展与繁荣的根本障碍。

　　第三，政府职能的转变还表现为政府职能创新及运作效率提高。政府职能的转型不仅在于适应政府施政目标的变化，还在于适应新社会经济环境变化下的转型。比如说，在大多数经济繁荣的国家里，由于资本市场、保险市场、衍生品市场及期货市场是那么多、那么重要，资本密集、大规模公司的产品那么广泛，以致于这些国家的政府必须不断地创新制度安排来扩展出更多的市场而不是抑制市场的发展。还有互联网时代的政府职能也与传统的政府职能差别很大。可见，一个有效率的政府是不可或缺的，必须提供某些商品或服务，以及规章制度和各种机构，市场才能繁荣，人民生活才能较为健康，才能较为幸福。

　　总之，为了实现施政目标，政府的职能需要全方位转型。政府职能转型的核心就是通过法律制度对政府权力全面界定与约束，减少政府对经济生活的干预，让经济当事人在现有的制度框架下发挥潜力，从而增加经济活力与动力，促进整个社会经济的繁荣与发展。这样，人民才能过上好日子，过上有尊严的生活。