李光全

    创 新是十八大报告中出现频率较高的一个热词，全文共出现57次。从胡锦涛同志对过去五年的工作回顾时提到 “创新型国家建设成效显著”和“科技创新能力不强”，到第四部分加快转变经济发展方式中，指出科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，创新驱动首次上升为国家战略。创新已然成为转方式、调结构的主要路径和扩内需、稳外需的重要手段。红岛经济区是青岛发展空间重新调整后的三大发展重点区域之一，是三城联动发展中需要继续发挥高新区平台优势做高做新的重点，创新驱动已经成为区域发展的天然使命。同时，整合高新区与城阳区的青岛出口加工区及城阳区红岛街道、河套街道等空间资源而成立的红岛经济区，也有着保护胶州湾底生态岸线的发展初衷。所以，以科技引领创新驱动来完成红岛经济区加速崛起的使命，是十八大创新驱动战略在区域创新发展的具体空间体现，也是以创新发展、绿色发展落实生态文明与美丽红岛理念的科学发展实践。
　　一、加快红岛经济区崛起意义重大
　　推进红岛经济区崛起是顺应十八大创新驱动战略的具体体现。十八大报告指出，“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择”。与十八大坚持推进科学发展一脉相承的是，青岛放眼未来、着眼创标提出的率先科学发展宏伟目标，将科学发展的立足点放在“率先”上，将科学发展的着眼点放在“攻坚克难”上，将科学发展的关键点放在“形成新的经济发展方式”上。而转变发展方式的关键在于增强创新发展的新动力和构建现代产业发展新的体系，使经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。红岛经济区的前身是以高新区为主，立足做高做新推进以红岛经济区为主的北岸城区发展其实就是基于高新区科技创新属性的延伸。红岛经济区提出要打造科技新城、人文新城和生态新城的发展定位也是基于上述判断而形成的。在某种程度上可以说，创新是红岛经济区的最大优势，创新是红岛经济区发展的最强动力。所以，推进红岛经济区崛起就是推进以创新为该区域首要发展要素的功效发挥，就是科技引领创新驱动的十八大精神在青岛的一种具体体现。
　　推进红岛经济区崛起是贯彻青岛十一次党代会精神的战略举措。红岛经济区是青岛市委市政府“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”新空间布局战略的重要组成部分。一方面，红岛经济区的崛起有利于“缩小南北差距、协调东西发展”，建设全域青岛。胶州湾北岸是广阔的大平原，东连城阳、即墨，西连胶州，北连平度，具有贯穿南北、协调东西的作用，可以极大地增强城市综合服务功能和辐射带动能力；胶州湾北岸新城区的建设和形成，可以极大地优化城市空间布局和生产力布局，有利于促进青岛城市化，缩小南北差距、协调东西发展，带动城乡统筹发展。另一方面，红岛经济区的崛起有利于青岛环湾发展，实现向世界知名湾区都市对标进而建立环湾型国际大都市的发展目标。红岛经济区是实现市委市政府关于北岸城区发展新调整、新定位的关键所在。在东岸、西岸和北岸城区中，北岸城区无论是人口集聚、产业规模，还是基础设施、公共服务都相对较弱。要想推进三城之间有效联动发展，发挥其带动县域、辐射半岛的作用,关键在于迅速做大红岛经济区。所以，加快红岛经济区崛起就是落实青岛市党代会城市发展空间新布局、新目标的战略举措。
　　二、创新驱动战略是红岛经济区加快崛起的最大机遇
　　在今年的5月28日，中共中央政治局会议特别指出，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，实现我国发展的战略目标，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。在十八大报告中，又进一步提出科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，是中国共产党在新时期立足于我国的基本国情，深刻认识我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展所面临的新形势新任务，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题而做出的重大战略决策。改革开放30多年来，中国的高新技术产业依托高新区这一重要平台，通过引进创新、模仿创新等产业技术创新手段带动城市经济和国家经济实现了快速的发展。但需要指出的是，高新技术产业的发展仍然未能摆脱按照劳动力、土地等要素禀赋布局产业、获取收益、积累资本和推进增长的原始发展困境，关乎国家经济命脉产业的自主创新效益尚未充分体现出来，粗放型增长方式下大制造和全球价值链分工中的低地位亟待寻求大的突破。
　　作为红岛经济区主体的高新区自然也不能例外，胶州湾北岸的二次创业和财政的饱和投资以及红岛经济区的设立为科技引领发展、创新驱动转型奠定了良好的基础，也为其发展方式的再次选择创造了很好的机遇。在科技部火炬中心公布的全国55家国家级高新区 （含苏州工业园区）排名中，青岛高新区综合排名和知识创造与孕育创新能力排名都名列第十位，目前已经被科技部列为 “国家高新技术产业标准化示范区”试点建设园区和 “国家创新型科技园区”。同时，在近几年的发展中，先后引进了中科院青岛产业技术育成创新中心、中科院软件所青岛研发基地、中科院声学所青岛研发及产业化基地、中科院光电院青岛研发基地、青岛工研院、青岛国家大学科技园等众多高水平创新主体，使整个高新区成为一个综合性的孵化器，有助于实现科技创新与产业发展的高度融合。高新区的天然使命就是创新，因为创新支撑着现实的繁荣和未来的发展。红岛经济区只有充分发挥区域的创新潜力，充分依托自主创新放大产业优势、确立领先科技优势，才会塑造出一种持续的区域竞争优势，在全域青岛中迅速崛起成为与东岸城区、西岸城区并驾齐驱的北岸新城。所以，对于红岛经济区而言，全市技术进步和增强自主创新能力的主要载体、带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎、高新技术企业参与国际竞争的服务平台、抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地等多重功能，决定了十八大报告首提的创新驱动战略是红岛经济区加快崛起的最大机遇，决定了立足现实着眼未来，唯有创新是支撑红岛经济区跨越的最大力量。
　　三、多点着力，推进红岛经济区创新崛起
　　以产城融和助推科学发展与特色转型。产城融合是红岛经济区创新发展理念的理性选择。红岛经济区的前身主要是国家高新技术产业开发区北部主园区。作为以发展高新技术产业为主要功能定位的产业园，高新区的传统发展模式更多是凸显产业集中淡化人口集聚，使得产与城之间产生了人为的分离。以高新区为主要版图的红岛经济区是市委市政府规划的北部城区的主要组成部分，所以红岛经济中原本存在的产城分离明显不符合胶州湾北岸城市化的趋向，必须在发展思路上实现一种转型，即以产城融合作为经济区转型规划的首要理念。城市的发展既可以为高新区的产业发展提供人力资源、市政配套、生活金融服务等支撑，以现代化的城市形态成就科技园区的“人居之乐”；产业的发展可以为城市发展要素的集聚提供需求，有助于促进城市化进程，提升城市化质量，减少城市化发展过程中的综合成本。所以，在红岛经济区的发展中，将高新区的发展和红岛经济区的城市化发展统筹规划，以产兴城、以城促产，产城互促共荣发展十分必要。在建设中，红岛经济区要坚持把“产城融合”作为区域规划面向城市创新的主导理念，推行产业复合、规模适当、职住平衡、服务配套的空间组织方式，让市民能够在相对独立的城市空间单元中实现就近就业、购物和休闲，要把尊重人的需求作为城市建设的出发点，努力把红岛经济区建设成一座充满人居之乐的生态人文科技新城。
　　在重点产城融合区建立产城一体单元，实行生产、居住、交通、游憩功能高度复合。产城一体单元是在一定的范围内，以特定产业为主导，有相应的生产服务配套，集居住和生活配套功能为一体，实现了产业复合、规模适当、居住平衡、服务完善的一种现代新型产业的空间组织方式。产城一体单元按照“布局融合、功能复合、职住平衡、强化配套、慢行交通”的理念，将生产、居住、交通、游憩四大功能高度复合、一体化发展，转变原有的功能分区带来的产业布局和城市功能隔离的固有模式。产城一体单元必须配备产业、产业配套、居住、居住配套四大功能，协调生产生活，促进职住平衡。在产城一体单元内，在居住区公共服务设施的基础上，新增商业、医疗、体育等设施，提高指标，提升服务水平。在制造和研发类产城一体单元内，增配商务等生产性服务设施。
　　实施产城单元分层定级，推进全域产城大协调格局形成。按照产城一体单元的功能定位与服务能级，将其分为青岛市中心级、北部城区中心级、红岛经济区中心级、特色园区级四个层级进行分层设计。针对不同层级确立不同标准，青岛市中心级的单元按特大城市中心级的标准推进科技产业与城市的融合，北岸城区中心级的单元按大城市中心级的标准进行配置，红岛经济区的中心级按中等城市中心级规模合理配置生产性服务功能和生活性服务功能；特色园区级则按1.5万—2万人规模配置主要生活服务性设施。同时基础设施不仅要承载产业发展，也要承载人口的发展，要为“宜人新区”作出贡献，这就要求我们在规划和建设基础设施时，要具有战略眼光，要有超前意识、前瞻理念，长远考虑，预留空间。在红岛经济区的高等级产城一体单元之间以BRT、地铁为主形成快速交通通道，在产城一体单元内部则要分类形成常规公交、自行车和步行不同交通方式。
　　以自主创新支撑点状突破与区域跨越。以世界眼光和国际标准，谋划高端创新要素集聚。在经济全球化、知识化的现代国际竞争中，创造、提升与使用高端优质要素的效率，比拥有基本生产要素的多寡更重要。面对传统创新与产业发展的路径依赖与锁定现象以及国内外激烈的区际竞争环境，红岛经济区建设应当坚持以世界眼光审视和国际标准要求，以建设世界一流科技新城为己任，坚持面向国家战略需求，面向世界科学前沿，加强原始科学创新，加强关键技术创新与集成，形成高端创新要素集聚的“开放港湾”和自主创新的“能量基核”。既要构建与全球优质要素对接合作的交易、交流、合作平台，通过外源集聚提升红岛经济区跨区域、跨国界配置整合创新资源的能力，也要全面推进新城、产业集聚区等集聚平台的开发建设与体制机制创新，通过内源集聚突破要素集聚障碍，树立转型升级典范，实现路径创造。
　　放大优势突破发展，重点在于争取创新示范引领。面对现有产业创新的优势和快速突破的能力，红岛经济区唯有充分发挥高新区科技创新的经济建设主力军作用，拓宽自主创新的战略视野，在战略领域超前部署自主创新，通过突破关键技术来带动产业崛起；唯有进一步争取自主创新示范区和重大专项的示范建设，通过传统产业的现代改造、新兴产业核心技术的原始创新、集成创新带来红岛经济区的特色化快速崛起。高新区的自主创新是我国迎接创新型经济时代、实现经济跨越发展的关键。发达国家创新型跨越的过程与实践表明，自主创新是第三次工业革命时代力图占据主导地位、发挥关键引领和重要支撑作用的核心。红岛经济区要想借助这种机遇实现更大发展，就要将自身区域的自主创新示范上升到国家战略层面，以更大的力度、更大的举措加以推进。国内的北京中关村、武汉东湖、上海张江三家自主创新示范区基本都是立足于原有高新区建立，红岛经济区内的高新区基于前述的多重优势也有这种可能。建议青岛市立足世界科技创新的趋势和高新区胶州湾北部主园区雄厚的产业创新能力、良好的发展势头，支持在红岛经济区设立国家自主创新示范区，争取将其纳入青岛和山东乃至国家的相关发展规划和创新体系，着眼长远、全方位的重视这一问题。在实施中要参照原有的三大示范区，给予先行先试、创新示范支持，同时要给予示范区的发展相应的政策支持，在财税、土地、融资等方面予以适度放权。
　　以体制创新激发科技活力与创新潜力。企业主导创新整合，面向需求服务发展。从宏观层面鼓励企业面向市场开展研发，充分赋予企业创新决策、研发组织与成果转化的独立性和主体性，真正使企业成为区域创新和孵化器建设的主体。从具体实施上，支持有能力的企业或研发机构立足产业链整合建立技术创新联盟，把红岛经济区或高新区自身可以支配的创新资源向产业联盟倾斜，避免企业有品牌、产业无规模的发展困境。要充分发挥红岛经济区骨干企业在创新中的引领作用和集聚作用，围绕企业创新或生产环节的不断分化合作形成创新链和产业链，以红岛产业创新的品牌塑造在更大范围内打造创新资源和创新平台，形成大青岛面向世界的创新基核和国际企业定向集聚的创新港湾。
　　开放共享协同创新，放大效能做强实力。红岛经济区高新产业技术的发展不仅需要技术创新和应用研究，更需要面向未来塑造有持续竞争力的知识创新、区域创新和科技中介服务体系建设。为此，需要构建从源头到产业的协同创新，发挥各个创新主体在创新过程的特色优势和作用，多途径创新整合，形成基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密结合的协调发展机制。积极发挥专业科技中介在协同创新中的粘合剂功能，面向红岛经济区创新需求来引进和培育功能社会化、服务专业化、组织网络化、运行规范化的科技中介集群。同时强化红岛经济区现有的科技资源面向区域开放共享，重点推进区域共性科研仪器、研发平台建设，创新有利于开放共享运行的服务管理模式和支持方式。
　　优化生态塑造特区，激发创新创业激情。探索实施人才发展的分类机制，重点实施“卓越人才攀登计划”（高层次科技人才引进培育计划）、“启明星人才计划”（孵化器科技人才集聚计划）、“新星人才培育计划”（青年科研人才培育计划）。围绕产业融合创新和重点产业的创新均衡，超前规划战略先导研究、重要基础研究和交叉前沿研究等所需的人才部署，建设国际化领军人才和创新创业团队的发展“特区”。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制，依托人才服务和创业载体的制度创新，积极营造条件使创新成为经济发展的内在动力和市场主体的普遍行为，为红岛经济区人才的创新发展与区域结构调整创造更适宜的环境