新型城镇化建设，首先需要做的不是急着再增加农业转移人口、不是急着扩展城镇的地盘、更不是急着大兴土木大搞房地产建设，而是补课。我国城市化率表面上看已经达到了52%，实际上这中间有着极高的水分，因为它把我上面所说的那些并不是真正深圳人的服务员和保姆们都当成已经城市化了。其实他们只是在深圳工作，除此之外，户口、住房、亲属关系等这些重要的东西都仍然留在农村。所谓补课，就是要把现在所说的52%的城市化做实，具体地说就是把那些在城市工作的农村转移人员变成真正的城市人。这才是真正、彻底的城市化。当然，农村转移人口市民化是需要成本和代价的。这也是一些地方政府圈地建房积极性高涨而常住人口长期居高不下难以有效转化成户籍人口的一个重要原因。把农村转移人口真正变成市民，是城镇化建设的一项基本任务，其所需要的成本应该由政府、社会、现有城镇户籍人员以及进城农民自己多方共同承担。这就涉及成本的分担问题。如何科学、合理、有效地分担这些成本，需要政府在充分寻求社会各阶层智慧的基础上做出正确的决策。这中间，政府的责任是最为核心的。