文章来源：中信建投经济咨询

　　摘要：中信建投经济咨询环保行业研究员徐一舟认为，峰谷电价有利于提高用电效率，推动当前节能环保政策的贯彻执行;有利于实现高峰负荷的有效转移，缓解电力供需失衡的矛盾。相关部门需要关注长期的用电需求曲线，综合居民用电习惯以及企业生产成本，制定出恰当的“高峰”与“非高峰”电价。

2013年12月25日，国家发改委发布消息称，《关于完善居民阶梯电价制度的通知》已于近日出台，对相关规定进行了补充和完善。要求在2017年底前完成全国95%以上存量居民合表用户改造，做到抄表到户。同时，全面推行居民用电峰谷电价，要求尚未出台居民用电峰谷电价的地区在2015年底前出台政策，由居民用户选择执行。

中信建投经济咨询环保行业研究员徐一舟指出，目前，我国用电分为四大类，即居民生活用电、农业生产用电、一般工商业及其他用电、大工业用电。从居民用电角度看，现有的阶梯式电价有利于促使居民自觉用电、节约能源;从商业用电角度看，实行电网峰谷有利于商业用户节约用电，控制高强度电器设备的应用，保证用户的用电安全;从工业用电角度看，现有电价政策能够对资源更好地配置，从宏观层面较好地把握电力的应用。

然而随着经济的快速发展和用电需求的不断攀升，我国现行电价政策的缺陷也不断显现。一方面，电价方案有失社会公平，阶梯式电价加重了居民的经济负担。同时，由于监督存在问题，部分用户通过不法手段获取经济利益，电价政策遭到挑战。另一方面，电力供需不平衡日益凸显，电力供需矛盾已成为社会经济的重要问题。

徐一舟认为，峰谷电价通过价格杠杆作用，能够较好转移地区高峰电力，对当前的经济发展存在重要意义。目前除了北京、上海、浙江、江苏、四川等地对居民生活用电执行峰谷电价，其他大部分地区居民生活及农业生产用电都未纳入峰谷电价执行范围。随着经济的发展和城镇化水平的不断提高，农业生产和居民生活用电已经成为电网峰荷不可忽视的因素之一。

中信建投经济咨询发布的《2013-2015中国电力行业投资分析及趋势预测报告》中指出，我国电价政策的发展趋势体现在以下几方面：(1)朝集约化方向发展。从总体角度上制定电价政策，并对其中占主导地位的电力用户制定更加准确的电价方案，促进资源使用效率的提高。(2)必然与经济收益紧密联系。使用强度大、经济效益好的企业也要承担更多的社会重任。未来电价政策应该是鼓励企业实现高附加值、高产出的政策。(3)更加规范和公平。倡导社会的公平正义，打击利用不法行为逃避电费征收的行为，或是通过不良手段获取经济利益的行为，促进整个社会对于电价政策的认可。

徐一舟认为，峰谷电价有利于提高用电效率，推动当前节能环保政策的贯彻执行;有利于实现高峰负荷的有效转移，缓解电力供需失衡的矛盾。相关部门需要关注长期的用电需求曲线，综合居民用电习惯以及企业生产成本，制定出恰当的“高峰”与“非高峰”电价。