三中全会的召开象征着新一届政府政策的首航，笔者预期会议将涉及广阔的改革范围、以及空前的改革力度。对财经界而言，内容极为重要。

　　笔者认为，无可置疑内地已经结束了大规模基础设施建设时期，未来基建增长速度也将放缓，与此同时，中央政府将规划并整体制定国有土地的出让制度改革，未来地方政府可以动用的头寸将受遏抑，也不可以随意大规模推动基建，催谷经济数字。在“市场化”的思路下，政府职能将慢慢转变、市场将带动国家经济的发展，发挥更大作用。

　　周日笔者接受凤凰卫视中文台专访，谈论人民币国际化与货币互换背后的改革意义，访问后笔者顺道拜访国务院研究中心的友人，并进行交流。一直而来，彼此往来也颇频繁，而另外一位专家，国际货币基金组织（ＩＭＦ）副总裁朱民先生（前中国银行副行长）也极为支持，笔者顺带在本文表达对先生的感谢，虽然困难重重，但其对笔者过去一年筹备中“纳论”慈善出版计划的默默支持、鼓励、赠言及认同，实在令团队感动。

　　论预估三中全会政策内容的权威性，笔者不可不谈国务院发展研究中心友人们建议的“３８３”方案，这也是近期较为热炒的议题。不过有趣的是，早于１０月１日内地出版的《中国改革》杂志已经刊登了“３８３”方案的全文，为何在一个月之后才被投资界翻炒这碟“冷饭”。

　　国研中心的确具备官方背景及权威性，而该“３８３”报告的担纲领衔人之一为刘鹤先生，据报道称亦为三中全会经济方案的主要起草者，“３８３”方案重新翻热，是否仅为投资市场的炒作行为？目前难以判断，不过，笔者觉得读者应该对“３８３”方案进行重新的审视。

　　“３８３”改革方案，当中的三组数字代表了：“三”位一体思路、“八”个重点领域、以及“三”大突破口。

　　一、三位一体思路

　　这改革主要涉及完善市场体制，改变政府职能，创新企业体制，而重点在于如何正确处理政府和市场之间的关系。

　　二、八个重点领域

　　方案提出了推动（１）行政、（２）垄断、（３）土地、（４）金融、（５）财税、（６）国资、（７）创新和（８）涉外的八大改革方向。

　　三、三大突破口

　　方案定焦以（１）对外开放、（２）社保、以及（３）土改作为三大领域的关键突破点。

　　真对上述“３８３”建议，笔者有以下的看法和观察：

　　三位一体思路

　　完善市场体系－将推动改革政策，以深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产元素之市场改革，令到市场能在更大范围内、有效率地发挥资源配置的基本功能。

　　转变政府职能－必须减少审批，理顺事权，提高透明度，促进和优化财税体制，使政府能够提供更优化的公共产品，维护公平公正的社会与市场。

　　创新企业体制－在政策上，必须研究如何放宽参与者进入市场、鼓励竞争，缔造营商和生产的环境，以培养创新发展的优良环境，鼓励企业调整劳动密集的低成本策略，鼓励转型升级、全面创新发展。

　　八个重点领域

　　１﹒行政改革主要的方向在于职能转变与简政放权，未来如何改善政府运作的透明度，以及解决政府内部管治上不规范的难题将会是挑战所在。

　　２﹒如何改变垄断、如何改革基础产业？也是重点议题，笔者相信焦点将放在电信、石油天然气、电力、铁路这四个重点行业板块。

　　３﹒在土地改革的问题上，如何提升土地使用效率，以及实现土地收益的合理分配将会是关键。农地的拥有权以及转让权会是改革的基础，对未来土地分类、农地承包经营等问题将有重要的影响。

　　４﹒在金融改革的问题上，在于金融资源的市场化，必须解决供应以及需求之间的错配问题，将活力注入市场。改革方向在于利率及汇率市场化、资本项目的开放，同时建立有效率的多元化资本市场。

　　５﹒在财税改革的问题上，必须重新划分中央与地方之间的财权与事权、改革财政支出的结构、改革税制、以及解决地方债等等问题等。在“３８３”方案里，他们也提出了将基础养老金、司法、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划归为中央的事权、与建立“国民基础社会保障包”的新制。

　　６﹒在国资改革的问题上，以国有资产资本化为开始，参考新加坡国资管理模式，建立和改革出资人制度和职业经理人的制度。

　　７﹒在创新和涉外方面，读者不妨参考笔者对“三位一体思路”的上述看法。

　　的确，“３８３”方案所涉及的问题既深且广，在短期难以全面解决，需一步步推进。如何定立先后次序，在不同的领域内，应该先行解决和改革短期挑战。例如、在行政体制改革的问题上，如何转变政府职能和加快简政放权；在基础产业的问题上，如何在全国推动实施阶梯化的水价、电价、如何改革现有煤炭资源税和铁路货运价格；在土地的问题上，如何按照《农村集体土地征收补偿条例》，以市价补偿农民，被征地的农民，如何将其纳入社保体系，如何在全国加速改革农村建设用地和农用地确权的政策，所涉及的承包经营权，农村经营性集体建设用地试点等等，都是应该是短期的重点。

　　金融改革重中之重

　　至于金融改革问题，更加是重中之重，利率市场化已经成为趋势、开放长期存款利率上限，建立存款保险制度将会是短期改革的方向。而进一步扩阔人民币汇率浮动区间，资本项目的开放、完善新股发行制度、优先股试点的推出、资产证券化同样是投资界所关注的改革问题。

　　在财税上，笔者认为中央政府将继续改革财政支出结构，未来政策将全面倾斜在民生领域上。在反贪腐的政策下，政府机构、机关与国企等的“三公”等行政经费开支将大为压缩。而在税务改革上，营业税改为增值税的领域上，将拓展到服务业的各行业，并在全国实施。针对小微企业，进行减税。同步推动资源税改革。在地方债务问题上，经过全国审查五级政府债务后，中央政府或会增加为地方政府代为发行债券的规模，以防止地方债务再度自行膨胀，读者也可以参考笔者早前的撰文。

　　作为总结，过往七个多月，笔者观察到新领导层在３月以后推行的各类型政策，贯彻的思路就是“市场化”，在这新的宏观环境下，投资者的思路也应作出相应的调正与改变。