谢逸枫:新一轮地方版楼市调控剑指房价


谢逸枫:新一轮地方版楼市调控剑指房价
升级!加码!全国13座城市密集出台楼市调控新政
 
   导读:自2013年9月1日开始,二线城市开始调控加码。特别一线城市出台(10月23日“京七条”、11月8日“沪七条”、11月18日“穗六条”、10月11日“深八条”)之后二线城市集中跟进,剑指房价。2013年11月25日,武汉出台“汉七条”收紧楼市调控政策,正式拉开二线城市调控升级、加码的序幕。2013年11月26日,南京、杭州相继发布楼市调控措施,双双加入新一轮房地产调控收紧城市行列。截止2013年11月27日,除北京、上海、广州、深圳四个一线城市外,多城市依“葫芦画瓢”,已有郑州(9月1日升级版“限购令”)武汉(11月22日“汉七条)、厦门(11月25日“厦六条”)、南昌(11月25日“洪六条”)、沈阳(11月25日“沈八条”)、南京(11月25日“宁八条”)、长沙(11月26日“长五条”)、杭州(11月26日“杭六条”)、福州(11月27日“福七条”)9个二线城市,共计13个城市发布进一步收紧房地产调控政策。
 
   对此,著名房地产专家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫在接受国际财经广播电视台专访时表示:“三中全会后,新一轮地方版楼市调控密集出台,企图控制房价上涨过快之态势,完成年初调控房价目标的任务,做年底最后的楼市调控突击。事实上,房价上涨过快的城市即使如何“亡羊补牢”的调控升级、加码,根本无法实现房价调控目标。尽管新一轮“限购、限价、二套房首付”提高起到抑制不合理的住房需求,确实给一线、部分二线火热的楼市降温,但房价仍继续上涨,仅仅是涨幅放缓,并无下降。毫无疑问,新一轮地方版楼市调控思路以重申与强调原有新国五条政策为主,加以行政管制房价措施为调控手段,基本上是一线城市调控新政的综合“翻版”,具有象征性的意义。新政的总体力度不大,决定了调控不会对房价产生实质性的巨大作用,心理层面影响大于实际效果。短期的楼市降温效果无法遏止住房价上行,违背市场经济的行政管制措施一旦对地方经济与财政及土市产生负效应时,局部放松与松绑仍与收紧调控同时并行,短期之内会持续到2015年。随着房地产市场化的推进,行政管制房价措施逐渐退出楼市,不会成为常态。”
 
   以下为专访著名房地产专家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫内容整理全文:
 
   《财经广播电视台》:为什么临近年底才密集出台新一轮楼市调控新政?地方政府究竟是出于什么原因考虑?
 
   谢逸枫:地方政府在年底突击楼市调控房价,纯属无奈之举。作为上任总理楼市调控“新国五条”与“新国六条”政策,地方政府不得不执行不愿意的政策,即使是全部省市出台了楼市政策,但仅仅是缓兵之计,无长期之效的作用。三中全会前后中央新的领导班子未对“房地产调控定调与房价如何调控”作出实质性的文件与政策指示,国家层面的部委更未对地方政府指导房地产调控的方向,采取按兵不动的态度。而地方政府则出于观察中央新的领导班子房地产动态,楼市转向降温,仅用试探式的调整,延迟了调控房价最好时机。一是全国主要城市房价一直未下降过,仍是上涨。但地方政府却没有抓住调控的时机,忽略了市场的供求不平衡带来的后果。二是地方政府的财政收入与经济增长及地方债务三层压力巨大,不敢下重拳。而是口头上或者是内部形式上的警告、限价、限签、限售,作为应对房价上涨的临时调控措施,忽略了调控对住房需求的反弹力。
 
   谢逸枫:地方政府年底集中出台楼市调控新政,主要是出于遏止房价上涨过快与管理房价上涨预期,但更多是出于上面的强硬约谈压力,目的是给老百姓做交代,给楼市表个态,给上面一个回应。一方面是房价上涨过快引起市场恐慌,老百姓反响巨大。全国主要城市的楼市火爆程度超过2009年,失控的局面如不及时刹住会导致严重的后果。另外一方面是延续新国五条的调控,防止前期调控效力加速弱化,导致房价上涨预期更加强烈。而房价调控目标的任务必须要有一个说法,地方政府只好应付上面,不管政策的内容与力度,所谓“亡羊补牢”。三是房价上涨的城市不断蔓延导致风险加大。前十月70大中城市的一线城市房价幅幅同比均超21%,而二线城市的部分城市房价涨幅均超10%以上。因此,地方政府也要考虑到市场风险。
 
   《财经广播电视台》:与2010年、2011年、2012年的地方楼市调控相比较,今年地方政府调控有何不同?
 
   谢逸枫:今年地方政府调控最大的不同有四点:一是调控权回归地方。中央新的领导班子不出文件,地方政府主动出政策。二是调控方向转变。因地制宜,不搞一刀切,转向市场化趋势明显。三是淡化房价调控目标。地方政府短期以行政管制手段,加强房价上涨预期的管控力度。但依然是停留在旧的政策与行政调控手段上做文章,同时进行去投资需求与增加供应。围绕着限购、限价与二套房贷首付、调控房价目标为主的行政调控手段与增加土地、普通住宅、保障房供应的市场手段,及加强市场监管的法律手段。从这三个方面做局部的调控政策调整,但力度不一。一是限购升级。延长外地人社保、个税年限。譬如由1年提高到2年或者3年或者5年。提高外地人购房门槛。二是限价收紧。超涨幅与超均价标准的楼盘,不给发预售证与网签,限制房企涨价。三是二套房贷加码。二套房贷首付由6成提高到7成,或者是6.5成,但利率不变。抑制不合理的购房需求。四是土地、住宅、保障房供应与市场监管的内容。所有城市的新政策如出一辙。以重申与强调为主,内容上互相翻版。五是调控房价目标不再如年初强烈的提出。譬如13个地方调控,仅2个城市提到调控房价目标。

   《财经广播电视台》:调控目标完成的难度大吗?是否还有城市会继续跟进?中央新的领导班子并未像以前大张旗鼓地明确作调控要求与目标,但地方政府纷纷出台新政说明了什么?

   谢逸枫:在没有全国性调控措施出台的情况下,各城市需要结合当地的实际情况,运用行政手段才能完成目标。但是从目前的情况来看,一线城市以及部分二线城市要实现其控制目标存在较大的难度。

   谢逸枫这一轮地方政府收紧房地产调控,已由一线城市蔓延到二线城市,预计还将有更多省会城市与计划单列市加入,出现一波多城市调控收紧的局面。如按照当地调控房价目标,本月至少还有8个房价超标10%的城市跟进,譬如太原、哈尔滨、南充、桂林、岳阳等。但是跟进的城市地方调控基本无新意,力度上会减小。主要是延长外地人社保、个税年限与提高二套房贷首付及限价措施。说明地方政府调控已无新的措施去控制房价,意味着行政调控手段短期不会退出楼市舞台,2014年继续执行。

   谢逸枫:从新的中央班子发布的公报与决定内容与首次集体“涉房”学习的反映看,政治体制与经济体制及市场机制的财税制度、土地制度、金融制度、企业制度等方面的改革是当务之急。而房地产则需要通过建立房地产调控长效机制与市场化机制,才能够有效解决住房与房价的问题。但长效机制需要住房供应体系与住房保障体系、土地制度改革、财税制度改革等内容的配合。同时需要户籍制度、不动产登记制度、全国住房信息系统联网等内容的完善。因此,需要时间去落实。考虑到目前中国经济发展形势与楼市的特殊因素及总结过去十年调控的经验,房地产仍是经济增长的火车头,房地产业属于发展阶段,许多制度不成熟,需要重新规划与改革。一方面是国内经济复苏缓慢,需要房地产支撑经济稳定增长。另外一方面是全国楼市严重分化,供应不平衡,需要市场逐渐消化。地方政府纷纷出台新政,只能说明地方政府不会容忍房价凶猛上涨,即使是采取违背市场的政策,也是合理的。

   《财经广播电视台》:目前北京、上海、广州、深圳、郑州、武汉、南昌、沈阳、厦门、南京、长沙、杭州、福州的调控主要是在限购和提高二套房首付比例上加码,为什么无税收手段?未来调控如何走势?

   谢逸枫新一轮地方版调控无税收手段,源于“房产税、个税20%”政策全面开征尚不成熟,缺乏基础条件与时机不到,涉及到多层次的问题。从三中全会公报与决定的财税改革看,作为调控长效机制的重要组成部分,税收手段短期依然难以成为楼市调控主要措施。按照中央对房地产的态度与已经出台的13个城市地方调控表现看,未来楼市调控将呈现八大趋势:1.中央调控权下放地方,地方看上面态度与楼市变化出招。2.房价仍是目标,保障房未完成前。3.行政措施仍是控房价手段,长效机制未建立前。4.去投机抑需求仍是调控思路,市场化机制未完善前。5.房地产仍是支柱产业,地方无法下重手。6.楼市分化,地方调控呈差异化。7.税收手段不断弱化,房产税、个税20%政策难全国开征。8.市场手段不断增强,增加供应是未来主要手段。

   《财经广播电视台》:武汉、南昌、沈阳、厦门、南京、长沙、杭州、福州八城市的调控新政措施与一线城市的调控有什么区别?有什么变化?

   谢逸枫:武汉、南昌、沈阳、厦门、南京、长沙、杭州、福州八城市跟进的楼市调控新政,基本是一线城市调控的综合“翻版”,毫无新意,力度上存在明显的缩水。一是二套房贷政策。一线城市基本都明确了二套房首付由六成提升至七成,武汉、南昌、厦门、南京、长沙、福州则只说会抓紧研究或进一步提高,何时提高、提高多少均未明确。但沈阳的二套房贷首付提高到6.5成、杭州的提高到七成。二是限购政策。一线城市对非本市户籍居民需提供的社保年限也更长,例如广州规定购房者需前5年内在该市累计缴纳个税或社保3年以上,上海的规定是3年内累计缴纳2年以上,武汉、南昌和厦门、沈阳、福州则明显弱一些。而南京、长沙、杭州未一字未提。三是供应方面与市场监管及保障房方面的内容,所有城市如出一辙。四是没有一个城市愿意跟进房产税、个税20%政策。

   《财经广播电视台》:地方政府调控对楼市有什么影响,会让房价下降吗?

   谢逸枫新一轮地方版楼市调控思路以重申与强调原有新国五条政策为主,加以行政管制房价措施为调控手段,基本上是一线城市调控新政的综合“翻版”,除了象征性的意义外,新政的总体力度不大,楼市心理层面影响大于实际效果,不会导致房价下降。年末楼市因政策基调的从紧而转入平淡,全国整体房价涨势可能有所放缓。未来陆续出台的加码调控政策,给楼市最大的影响在于购房者转向短期观望,稳定了市场预期,给市场传递一种坚持楼市调控不动摇的姿态。房企也会放慢推盘速度,商品房成交量也就跟着放缓,调控房价效果就达到了。

   谢逸枫短期的楼市降温效果无法遏止住房价上行,违背市场经济的行政管制措施一旦对地方经济与财政及土市产生负效应时,局部放松与松绑仍与收紧调控同时并。限购加码与限价及二套房高首付比例不会成为长期和常规主要手段,短期之内不会退出,将可能会持续到2015年。随着房地产市场化的推进,行政管制房价措施逐渐退出楼市,限购、限贷、限价、限售、限签不会成为常态化调控。

附注:武汉、南昌、厦门、沈阳、南京、长沙、杭州、福州八地的新政要点

 

 

 

一.武汉新政要点
1.严格执行差别化的住房信贷政策,抓紧研究调高第二套住房贷款的首付款比例。
2.对非本市户籍家庭的购房条件由连续缴纳1年所得税或社保增加至2年;并仅限购1套住房(含新建商品住房和二手房)。

二.南昌新政要点
1.进一步提高二套房贷款首付比例;
2.对非本市户籍家庭的购房条件由连续缴纳1年所得税或社保增加至2年;
3.严禁未成年人购房。

三.厦门新政要点
1.提高第二套住房贷款首付比例;
2.非本市户籍家庭的购房条件限定为在前2年内逐月连续缴纳1年以上个税或社保。

四.沈阳新政要点
1.沈阳居民家庭申请贷款购买第二套住房,商业贷款和公积金贷款首付比例提高至65%。
2.非本市户籍居民家庭购买住房需提供的纳税证明或社会保险证明年限由1年以上提高到2年以上。

五.南京新政要点
1.进一步提高第二套住房贷款的首付比例。
2.加强对价格的引导,指导企业合理定价;

六.长沙新政要点
1.进一步提高第二套住房贷款的首付比例。
2.对高价商品住房实行价格指导,对不接受政府价格指导的项目,暂不核发预售许可证。

七.杭州新政要点
1.贷款购买第二套住房的家庭,首付款比例不得低于70%。
2.做好房地产开发企业土地增值税预征和清算管理;

八.福州新政要点
1.严格控制在售或即将预售楼盘商品住房价格上涨
2.对非本市户籍家庭的购房条件由连续缴纳3年所得税或社保增加至2年;