统一开放竞争有序的市场体系,是全面改革的核心。
十八届三中全会是非常好的改革总体设计和路线图,其中经济改革有两句话是最重要的:第一句话,紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用,深化经济体制改革。另一句话,是建立统一开放竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
习近平总书记在武汉座谈会提出的六个需要研究的重大问题中的第一个,也就是加快形成一个统一开放,竞争有序的市场体系。“加快形成统一开放、竞争有序的市场体系”切中时弊。目前中国经济体制有一些突出问题:一是“条块分割”、市场割据,因此需要强调市场的统一开放;二是政府行政干预过多,深度介入微观经济活动,许多领域存在由国家权力保护的行政垄断,使市场缺乏竞争性质,因此需要强调保证市场主体之间在规则(法治)基础上的有序竞争;三是各类市场的发展参差不齐,商品市场发展也许还可以说差强人意,要素市场就发育程度低下,秩序混乱,所以需要强调加快市场体系建设。
李克强总理说得很对,“市场能够干的事情应该由市场去管,社会能够干的事情应该由社会去管,政府去办他应该办的事情,总体来说,政府管的事情是提供公共品。”政府工作重点,要转移到需要深化改革,建立和维护公平、公正、公开的竞争规则,提供私人不愿意或不能够给以充足供应的物品方面。
那么,建设竞争性市场体系,具体怎么做呢?
我个人的理解就八个字:明晰产权、强化竞争。首先,要明晰市场经济的产权基础。比如说讨论很多的土地产权问题。明确了土地产权,就可以改变各级政府垄断征地的体制,在土地确权和赋权的基础上,建设全国统一的土地流转市场。其次,要对现行法律、法规进行清理,确保“不同所有制主体的财产权利得到平等保护,不同所有制企业能够平等地使用生产要素”。第三,进一步确立“法不禁止即可进入”的原则,严格执行《行政许可法》,简化企业注册登记手续,鼓励新的企业和在位企业竞争。第四,放开商品和服务价格,尤其要逐步实现要素价格市场化。第五,完善反垄断立法,严格执法,消除目前严重妨碍市场有效运作的行政性垄断。第六,按照“市场能办的放给市场,社会能办的交给社会”的原则,划定政府职能边界,理顺政府、市场、社会之间的关系。第七,禁止各级政府介入盈利性经营活动。最后,市场监管要采取“宽进严管”的方针,从事前监管为主改变为事后监管为主,从实质性审批转为合规性监管。
十八届三中全会提出,要“加快完善现代市场体系”,其核心包括:企业自主经营、公平竞争;消费者自由选择、自主消费;商品和要素自由流动、平等交换……这无疑有助于完善主要由市场决定价格的机制。一旦形成了市场决定的价格机制,宏观调控就可以更少干扰,市场配置将更加科学化。
(龙吟山论道,颜伦琴,2013-11-27)