摘要：中国东盟陆路通道是GMS深入合作的平台，是GMS今后合作的最重要旗舰项目。该通道像“T”，上横连接缅甸与香港,下竖连通昆明/南宁与曼谷。它是GMS“点－区－轴”发展的基础，可不断深入GMS合作。
主题词：GMS 合作平台 陆路通道
Deepening Cooperation Platform for GMS
----The Overland Passageway between Sino--ASEAN
Prof. Gao,
Abstract: The overland passageway between Sino -- ASEAN is the in-depth cooperation platform for GMS, which is the most important flag project in the future cooperation. It is just like "T", which horizontal line connects Myanmar and Guangzhou/Hong Kong，and its vertical line connects Kunming and Nanning with Bangkok. It is a foundation of "point–zone--axis” development for GMS, which can deepen the GMS cooperation continuously.
Keywords: GMS; Cooperation platform; Overland passageway
在2008年的GMS各国领导人会议上，已经确定将交通走廊向经济走廊转变。笔者认为，中国东盟陆路通道是GMS深入合作的平台，将其作为今后GMS合作的最重要旗舰项目，有利于中国更好地参与和推动GMS 合作。
一、 关于中国东盟陆路通道的说明
（一）关于“点轴”理论的拓展
运用“点轴”理论可以很好地推动GMS通道的合作。本文对“点轴理论”要进行一些拓展，以达到“轴”要通畅，“点”要活跃的目的。
1．“轴”上有发达城市作为“推动点”，其辐射作用才会强大。以边境城市（口岸）为“点”形成的“点轴”效应，由于边境城市（口岸）经济总量低而导致辐射作用有限。如果“轴”上有发达城市支撑，辐射效果马上就会增强。现在高速公路和高铁通道，可以很好地将边境城市与发达城市连接起来，这有利于交通走廊—物流走廊－经济走廊的发展。
2．关键是“连接点”的边境口岸要畅通。如果说“轴”是“互联”的基础，那么“连接点”就是“互通”的关键。GMS通关便利化措施已经让一些口岸变得畅通起来，但是还有很多口岸需要进一步努力才能畅通，以适应GMS 深入合作的需要。这点需要双边政府的大力合作才能做到。
3．边境城市（口岸）这个“连接点”要活跃，才能很好地支持“轴”的辐射效应。“轴”除了有“推动点”外，关键的一点是GMS各国边境口岸的“连接点”要活跃。如何才能使“连接点”，就是要在“点轴”理论中加上“区”的作用，拓展“点－区－轴”理论。“区”是在边境口岸设立的各种功能区，它可以使边境口岸（城市）的吸引力大增。要做好这点不仅需要本国自身的努力，还需要双边政府的合作与推动。
（二）根据“点轴理论”提出的中国东盟陆路通道
该通道像“T”，上横连接缅甸与香港，下竖连通昆明/南宁与曼谷（见下面的示意图），延伸可以到马来西亚和新加坡。
该通道与东盟“互联互通”的要求是一致的。在GMS的合作中，先把该通道限制在GMS合作国家范围内探讨。这条陆路通道有两个关键的“终点”：一个是广州/香港，一个是曼谷。该通道横向可以连接孟加拉湾和北部湾，关键是要与中国南部最发达的广东广州相连；该通道的纵向关键是要与东盟GMS 国家最发达的泰国曼谷相连。这样，才能让“点轴”中的“轴”形成更有效的辐射效应。
中国在2005年让广西参加GMS合作，一个重要的目的就是要将GMS 合作的效应更好地辐射到中国的中东部。明确了这个通道终点，可以更好地做到这一点。实际上，中国的规划中有一条沿海城市带，从广州向东延伸到厦门－福州－宁波－杭州－上海。因此，中国东盟陆路通道的横向通道是与中国最大的港口城市上海相连。该通道的纵向可以向北延伸，通过重庆/成都－西安－兰州－乌鲁木齐通向中亚直到欧洲（见下示意图）。
从上图可以看到中国城市化战略有“一横一纵”密切与中国东盟陆路通道相连。随着中国经济和城市化的发展，该通道的作用就会越来越大，辐射的作用就会越来越强。它是GMS“点－区－轴”发展的基础，可不断深入GMS合作，促进交通走廊向经济走廊发展。
二、关于中国东盟陆路通道合作的两个关键问题
（一）以高铁（高速公路）支撑的“轴”会更加有效
1. 公路通道基本形成
在GMS合作中，南北纵向的中老泰的公路通道——曼昆公路已经修好，连接老挝会晒与泰国清孔的昆曼大桥预定在2012年年底或2013年3月完工通车。
横向公路通道已经完成，泰老越之间已经实施了一站式通关。日本还计划修建缅甸土瓦连接泰国曼谷、柬埔寨金边和越南胡志明市的东西大通道，这样可以横贯连接印度洋及太平洋。该陆路通道比绕马六甲海峡的海路可以缩短2316公里，节约4天时间。
根据东方网2012年5月31日的最新报道，印度计划建造一条通往缅甸、泰国、柬埔寨和越南的四车道高速公路，构建一个覆盖印度加尔各答到越南胡志明市广大范围的新经济区。“湄公河－印度走廊”计划旨在连接世界两个发展最快的市场——印度和越南。该计划定于2016年完成从印度阿萨姆邦古瓦哈提市(Guwahati)到缅甸，经过曼德勒和仰光到达泰国边境的高速公路建设。
中国东盟陆路通道与其他横向通道连接，作用会更好地发挥出来。因此，首先要做好公路通道的建设和连接。同时，利用GMS合作机制进一步做好一站式通关。
2.以高铁通道支撑是中国东盟陆路通道的关键
高铁技术可以使中国东盟陆路通道的效率大大提高，通行的速度和运量大增。以高铁（高速公路）为支撑，这是中国－东盟陆路通道的特色。这样才能不断适应GMS国家之间合作的需要，以及中国－东盟自由贸易区发展的需要。在中国快速铁路发展规划中，已经有广州－南宁－昆明的规划，并且已经开工建设。现在，通往瑞丽的高速铁
路也在规划，并将延伸到缅甸。云南玉溪至磨憨铁路已于2010年开工建设，预计将在2015年之前通车。中老高铁老挝段也于2011年内动工建设。
2012年4月，泰国总理英拉访华期间，中国铁道部与泰国交通部签署了关于铁路发展合作的谅解备忘录，为两国在高铁建设合作方面打下良好的基础。泰国正在计划建设由廊开府经老挝与中国铁路网连接的高速铁路，加强泰北地区与中国的联系。这条线路建成后，东盟与中国间交通运输将更加便捷，商贸往来中的物流费用也将降低。
因此，以高铁通道为重心的中国东盟陆路通道建设，将是今后GMS合作的旗舰项目。
（二）以两国连接的“点”为合作突破口
前面已经说明，GMS各国之间的边境连接点能否畅通非常重要。在中国与GMS国家边境连接点上，中国和对方的边境地区往往是经济发展落后的地区。根据其他学者的研究，可以通过“点－轴－集聚区”的途经，让这些点逐渐成为经济发展的集聚区。现在的问题是，如何让这些边境地区更快地具有吸引力，去引进外力来加快发展？这可以通过“点－区－轴”的途经来达到这点。即通过在边境地区双边的努力，尽快形成多个功能不同的经济合作区。这些“区”在这些边境地区可以起到画龙点睛的作用。
1. 边民互市贸易区
这是最早形成的功能区，主要是服务与边民的互市贸易。现在，在中国－东盟自贸区零关税的影响下，有些产品受到了一些影响。但是，在2015年以前仍然能发挥很好的作用。目前的关键问题之一，是边境双方的政策最好能一致。例如，中国规定每天边民的贸易额为8000元人民币，而越南规定的要低很多。
2. 边境出口加工区
该区主要是为了利用边境进口便利，为中国企业开展来料加工或进料加工而设立的。由于受到国际市场的反倾销等限制，加上中方的劳动力成本不断提高，该区的作用在不断下降。今后，该区最好能与其他功能区整合，特别是与跨境经济合作区整合在一起。
3. 边境经济合作区
该区是为了开展投资合作而设立的。在该区中，不仅中方企业可以设厂，外方企业也可以来设厂。外方设厂现在的主要目的是为了更好地将产品销往中国市场。例如，越南已经有企业到该区设厂，生产绿豆糕、秤等。2012年4月，国务院批准了设立图们江区域（珲春）国际合作示范区。今后，可以让该区发挥多重的作用。
4. 边境综合保税区
在广西凭祥就首先设立了中国第一个边境综合保税区。在该区，可以通过开展保税和加工进行双向的合作。目前，该区保税功能用的较多，但加工功能因国际市场摩擦的影响而受到限制。今后，该区最好能与跨境经济合作区整合在一起。
5. 无国界旅游试验区
这是两国边境地区开展服务贸易的好平台。今后还可以有更大的作为，促进双边的旅游发展，要好好培育和发展，从目前的几个口岸向多个条件成熟的口岸发展。
6. 跨境经济合作区和境外边境合作区
这两个区是不同的，前面的是两国共办，后面的是外方国家单独设立的。但是，这两个区都可以达到中方运作功能的要求。境外边境合作区由外方单独设立，难度容易很多。在双边未能共办跨境经济合作区之前，中方不要等待，可以积极利用这个区。当然，该区在很多方面就不如在跨境经济合作区里方便。
当前，我国面临的形势之一是贸易摩擦增多。如何利用跨境经济合作区和外方边境经济合作区来改变原产地证，主动应对我国面临的贸易摩擦，这是边境地区的亮点，要善于做好。笔者已有专门的文章说明，就不在此赘述。
目前，中越之间已经批准了2个跨境经济合作区。建议通过双方的努力，中越之间在条件成熟的地方多设立几个，在中老和中缅之间也要考虑设立几个跨境经济合作区。现在，空缺的是中老之间，要加大“中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区”建设力度，使目前磨憨口岸从商品贸易为基础的单一的运作形式，转化为以贸易、仓储、加工、旅游、服务为一体的综合性的磨憨跨境经济合作区，打造成为CAFTA和GMS合作发展的新平台。
7. 过境经济区
这是全新的概念，是延伸实施“飞地政策”的产物。例如，采取飞地政策，可以让中国国内其它内陆地区通过该政策来共享受新一轮的沿边开放机遇和优惠政策。笔者提出的“过境经济区”，是建议中国与老挝之间采用飞地政策，在防城港市给老挝一块海港飞地，老挝在国内给防城港市一块土地飞地。通过在防城港市建立“老挝过境经济区”，对中老是优势互补，可以让边境地区对内地的辐射力进一步增大。2012年，老挝与蒙古之间已签订了两国互换土地开展合作的协议。中国老挝之间完全可以试试，“过境经济区”就是很好的切入点。
8.双经济特区
两国边境地区的对接的程度取决于双边合作的密切程度。笔者在2006年就提出了“双经济特区”的概念，即双边最好都把对接的边境地区实行特区经济政策，克服双边政策不一致和不同步带来的影响。由于跨境经济合作区的范围很小，不能替代双经济特区合作的效果。有条件的情况下，最好还是要提升到双经济特区合作的局面。现在，瑞丽姐告和缅甸木姐实施双经济特区的条件已经成熟。中国东兴和越南芒街也是边境特区。建议GMS各国在边境一类口岸地区，均实行经济特区政策，共同做好“互联互通”，促进边境地区这些“点”尽快发展起来。
综上所述，在中国东盟陆路通道的建设中，要从“点－区－轴”三个方面共同努力，形成新的更大的平台，促进交通走廊－物流走廊－经济走廊的转变，推动GMS合作不断深入发展。