据媒体报道，在最近召开的第十三次全国民政工作会议上，温家宝总理在讲话中提出：“政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。” 温总理的讲话，明确表达了一个意思，就是社会管理和社会服务如果以适当的方式交给社会来办，是可以降低成本，提高效率，提高质量的。

　　从社会学的视角出发，社会本身是一个有机体，是具有自我管理、自我服务、自我发展、自我完善的功能的。社会要健康有序的发展，其主要的动力应该来自社会内部，即社会的需求。正如我们熟知的毛泽东的名言：内因是变化的依据，外因是变化的条件。有了人的需求、社会的需求，就会产生想要满足需求的动机，就会产生试图满足需求的行动，社会发展的“依据”就是来自这样的动机和行动。如若反过来说，这就是以人为本；而以人为本，常常就是以社会为本。

　　但是，在社会发展的过程中，作为条件的外因常常也是很重要的。譬如一粒埋在泥土中的种子，如果遭遇低温干旱，虽然种子内部确有萌发和生长的冲动，但外部环境不适合，种子仍然只能处于休眠状态而不能奋然破土而出。改革开放以来，社会发展的大环境正在向有利于社会本身的方向发展，先有上个世纪末社区服务和社区建设得到青睐，然后是近年来社会组织的发展方兴未艾……整个社会都在萌动，自我发展的框架正在逐渐建构起来。

　　从另一层意义上说，社会的自我发展本身也是一种人的需要。马斯洛的“需要层次论”告诉我们，人的需要可以分成5个层次：最低的是生理的需要，往上是安全的需要，再往上是被社会认可的需要，再再往上是自尊的需要，最高层次则是自我实现的需要。马斯洛还总结出一个有关“需要”发展的规律，就是低层次的需要得到满足后，人们就会追求更高层次的需要。

　　改革开放30多年了，在持续的经济高速增长之下，人们的生理需要基本上可以得到满足了；近年来，因为社会保障制度逐渐“覆盖全民”，安全的需要也算有个盼头了。于是，人们开始追求更高层次的被社会承认的需要，也就是说，想在自己能够触及到的范围内，让大家承认世上有我这一份子。现在有了网络、有了微博，就有那么多人乐于在网上发表自己的意见，就是胡乱骂几句也算过把瘾，这实际上是人们都在试图表达自己“希望被社会承认的需要”。这是社会发展的规律，其实是难以用外力来长久压制的。以此也可以解释，如今中国人为什么不再像以往那么“顺服”而变得越来越“刁蛮”的根本原因。

　　这种社会趋势，对社会有序发展有正面影响，也可能有负面影响。但是，就像大禹治水，必须用疏浚之道顺势而行而不可滥用湮堵之法逆势而为。所以，用“适当的方式”让社会自己来解决社会的问题，不时为最明智的应对之策。如果以讲求专业性为主的社会组织为经线，以讲求可及性为主的社区为纬线，我们就可以织就一张以社会自治为基础的“纵向到底，横向到边”的社会管理和社会服务的大网络。

　　另外，政府直接提供服务的方式，在全世界都被诟病为“运行效率低，服务质量差”。所以，即使是发达的“福利国家”，也要推行“社会创新”，让非营利的第三部门，让社会企业主要担纲社会服务。政府则通过“采购（购买）服务”的方式来“采购（购买）”社会组织所提供的人力资源及专业服务。首先是人力资源，因为绝大多数公共服务都是人对人的服务，更理想的是专业的人提供的专业服务。在这里，确实是人的因素第一，没有提供服务的人，或者说没有提供专业服务的专业人员，就没有公共服务。

　　最后，必须强调一点，在提供公共服务方面，慎提“市场”。公共服务的概念，应该来自于政府提供公共物品的理论，公共物品则具有非竞争性、非派他性和外部性。所以，公共服务也必然具有上述“三性”，而市场行为则是与此背道而驰的。尤其在中国，一般来说，大约有60—70%的人，是在社会平均收入以下的中低收入阶层，如果让市场，或者按当今中国的语言惯习，让“产业化”来折腾，公共服务就会变成专供少数人享受的特殊待遇，而对大多数人来说，则是名存实亡。