地少人多一直被认为是中国经济增长的瓶颈之一。而土地利用效率低下、产权不明以及土地转让过程中的腐败现象进一步增加了中国政府突破这个瓶颈的难度。据中国社科院城市发展与环境研究所发布的《2011年中国城市发展报告》指出，随着中国大陆的城市化和工业化速度加快，农村土地也被大量征用。 目前失地农民达到4千万至5千万人左右，并且以每年大约3百万人的速度递增。

　　在大规模征地的同时，城市土地浪费与低效能利用现象十分严重。据“全国土地利用总体规画纲要”，中国大陆全境有26.67万公顷的土地被闲置。表明征地规模大于实际的土地需求。农民上访中有60%与土地有关，其中30%又跟征地有关。在失地农民中，有60%表示生活困难，有81%担心未来生活。因此，如何处理土地问题，成了中国社会稳定与民生保障的切入点。