两岸三地护照,哪一本最有尊严?


  新版中国护照风波愈演愈烈,该事件一方面引发了中国与周边国家/地区的紧张关系,另一方面也提供了我们反思护照的作用以及与国家领土主权及国民尊严的关系。

  这场风波源自於新版中国护照内页印上的中国地图与图片。地图以虚綫标出备受争议的「九段线」(国界线),将南海纳入其中;在陆地部分,地图则将藏南(印度称「阿鲁纳恰尔邦」)与阿克赛钦地区划入;另外,新护照也印有观光景点的图片,包括台湾的日月潭与花莲的清水断崖。

  新护照曝光後,多国提出抗议并醖酿反制措施。印度在发给中国入境者的签证上印上印度地图,越南与菲律宾则拒绝直接在中国护照上盖章,台湾马英九政府也批大陆此擧「完全是昧於事实、挑起争议之作为,且伤害两岸近年来努力建立的互信基础,及台湾2300万人民的感情,中华民国政府绝不接受」。

  无可否认,护照之发行,是彰显国家主权的行爲之一,然而护照最重要的作用在於提供国人在海外旅行之便利。

  虽然有些国家会在护照印上国徽、国歌歌词,不过即便是有领土纷争的国家也甚少将有争议的地图印在护照上,罕见的先例之一是阿根廷。印在阿根廷护照封底的地图包括马尔维纳斯群岛(英国称「福克兰群岛」)及从不被承认的「阿属南极洲」,然而此擧不仅没有提高阿根廷的领土主张在国际社会的认受度,还给国民出国旅行带来不便。这次中国发行新护照,还没看到它的正面效果,却已是抗议声不断,而因相关国家的反制行动也已造成国人在这些地区旅途上的诸多不便。

  对国人来説,最关心的是护照的实用性及其所折射出的国民尊严。中国护照「不好使」早已是遭国人诟病的话题,如今香港特区护照获得147国免签,台湾护照也有129国包括最难获得的美国,而大陆护照免签的算起来勉强只有10个,大多是不知名的小国,包括安道尔(ANDORRA)、圣马力诺(SANMARINO)、阿鲁巴(ARUBA)、贝宁(BENIN)、库克群岛(COOKISLANDS)、特科斯和开科斯(TURKS&CAICOSISLANDS)等,其中不泛没有机场的「国家」。免签国数量的多少在某种程度上反映出该国的国家地位及其国民在国际社会受到尊敬的程度。

  话説回来,中国这次之所以出此「阴」招,折射出近期中国在面对南海与东海领土问题上不能得心应手的焦虑感。然而,在护照上印上地图,并企图借此来扩大宣示领土主权的手法既非国际惯例,且造成领土问题的激化,更使普通国民因此卷入不必要的麻烦,造成「扰民」的事实,实非明智之擧。

  中国急需要做的是在经济起飞後,如何提高国家的声誉与让世人肃然起敬的国民素质,这两方面做好了,护照持有人也就更有尊严了。