美国对华贸易制裁于己无利


 

 

    11月19日,美国国际贸易委员会作出日落复审裁定,继续维持对从中国进口的蜂蜜征收25.88%至183.80%的巨额反倾销税。按照美国贸易救济政策程序,美国商务部此前已先期作出了反倾销日落复审裁定。

    所谓“日落复审”,就是在征收产品反倾销税5年期满后进行的行政复审。美国最早从2001年12月开始对中国产蜂蜜征收反倾销税,这是进行第二次日落复审。

    美国又一次将贸易重锤砸向了中国产品。上月10日,美国商务部认定中国向美出口的光伏产品(晶体硅光伏电池及组件)存在倾销和补贴行为,美国国际贸易委员会将于近期作出终裁。如果两大机构均作出类似的终裁,我国光伏企业将被征收23.75%—254.66%的高额惩罚性关税。

    为何美国会频频对华贸易作出制裁?这对其自身是否有利呢?

 

    对华贸易制裁升温

    近年来,美国对华发起了连串贸易制裁措施。特别在今年的美国大选年,其对华贸易制裁更加频繁,贸易保护主义明显升温。

    据不完全统计,8月2日,美国国际贸委会裁定继续对中国的文具纸征收反倾销税;7月31日,美国对中国不锈钢拉制水槽和圆锥滚子轴承等两项产品发起贸易救济行动;6月25日,美国对中国及台湾多家企业生产的电子成像设备发起“337调查”,华为、中兴、HTC等公司都受牵连;6月20日,美国对中国内地及香港特区多家企业生产的合成橡胶树脂等产品发起“337调查”。

    在今年早些时候的3月份,美国甚至从当月13日到20日仅仅一周的时间里,针对中国出口产品的贸易救济行动多达6起,频率很高。所谓贸易救济是指在对外贸易领域,在国内产业由于受到不公平进口行为或过量进口的冲击而遭受损害的情况下,政府给予它们的帮助或救助,主要方式包括反倾销、反补贴、保障措施等。

    中国商务部多次表示,希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺,共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境,以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。9月份,国务院通过了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》,确定了“妥善应对贸易摩擦,维护我出口企业合法权益”的政策措施。

    但这却见效甚微。根据美国商务部统计,2012年前三季度美对华进出口3897.6亿美元,同比增长6%,较2011年增幅下降4个百分点;出口787.9亿美元,仅增长6%,较2011年增幅下降7个百分点;自华进口3109.7亿美元,同比增长7%,较2011年增幅下降2个百分点;逆差2321.8亿美元,同比增加7%,占全美贸易逆差的42%。

 

    为何“关门谢客”

    美国是一个倡导自由开放的国度,其优越的投资环境长期吸引着外资。虽然其时常在保护主义和自由主义之间摇摆,但其实从来没有放弃对海外市场、资源和资本的重视,而其对华贸易常常所谓的“威胁国家安全”也只是一个在公开场合的理由,谁也无法真正撼动其安全。那么,美国为何还要“关门谢客”呢?

    其实,美国对资的敏感防范反映的是其在国际体系中实力的相对下降引起的自信心不足,这也是长期以来的惯有表现。上世纪70年代,西欧、日本经济突飞猛进,美国自觉经济实力相对下降,便在日欧资本涌入时表现出违背自由贸易与投资原则的保护主义面孔,国会还建立起相关的监管法案和执行措施。

    而这些年来,中国经济实力与国际竞争力的提升也使美国感受到压力。中国由以往向美出口低技术含量的产品转向一些较高科技含量的制造业产品,并逐步具备了在海外市场投资建厂和并购的实力。面对中国企业的快速发展,美国利益集团试图利用国内政策工具来维持自己在本土市场的份额。

    同时,在经贸外交层面,美国常常抬高投资门槛增加谈判筹码。例如在市场准入方面,美国银行保险企业迫切希望中国向其开放金融服务市场,而其自身却“以市场换市场”的要求抬高中国企业进入美国高技术和重要行业市场的政策标准。

    此外,相对于双边贸易,国家间的相互直接投资更是深层次的经济互动。虽然美国频频利用“威胁国家安全”的借口干预中国企业在美经济活动,但是其对中国企业在美直接投资的制约,本质上是美国对中美经济结构变化的一种政策调试。随着中国产业结构升级和经济结构的变化,中美经贸关系也会继续出现新的特点和议题,其中会有新的机遇,也会有摩擦和矛盾。

 

    制裁导致福利损失

    从以上的分析不难得知,美国对华贸易制裁实质是要保护自身利益并阻止中国的经济发展。这似乎是一箭双雕的好事。然而从经济学方面来说,只有在进出口不具相关性的情况下,贸易制裁和减少进口才具备有效性。而反观美国对华贸易制裁的情况,却是对出口的负向冲击引起了进口的同向变化,不仅无助于平衡贸易赤字,而且损害了自身的福利。

    1、损害本土消费者福利。从自由贸易会提高交易双方的福利水平的经济理论来看,无论中国的产品多么廉价,美国消费者都会受益。而美国如果强制减少中国产品进口,其本土消费者也只能转向次优的商品选择。同时,由于中美两国具有很强的经济互补性,制裁中国产品的后果不过是让其他国家产品替代中国产品。这样的牺牲大多数人利益去维护少数人利益的做法只能是得不偿失。

    2、损害高端生产者利益。贸易制裁限制中国向美国出口,也会引发中国从美国的进口量减少。美国向中国出口的是资本密集型和技术密集型产品,如果中国进口量减少,就会直接损害美国的高端生产者利益,出现大量的失业。制裁力度越大,财富和岗位的损失程度也越大,因其具有一定的隐蔽性,会带来严重的后期影响。

    3、伤害海外公司利益。美国跨国公司有着强大的海外盈利能力,能够在全球配置资源,而中国是其重要的生产基地。据《中国统计年鉴》数据,美国从中国进口的商品中,至少有1/3是在华投资的美国商人生产的。贸易制裁无疑会打击这些美国海外公司,反而损害了自身利益。

    此外,由于中国掌握着大量的美国债券,有足够的能力干预美国基准利率,只要中国对美国债券或美元储备做出某种威胁暗示,就足以扰乱美国的金融秩序,这是双方都不愿看到的情况。

    因此,美国对华贸易制裁,不仅无助于解决巨额逆差问题,而且还会严重损害其自身利益,并面临着有力的报复威胁,这样的贸易保护主义是无效的。

 

    对华贸易源远流长

    且不论美国是否意识到对华贸易制裁会对自身利益带来损害,其实从历史而言,美国的对华贸易已经进行了200多年,从早期的对华贸易帮助美国人挖到财富,到从贸易扩大到造船为首的制造业,这些都加速了美国工种的专业化,为美国现代化作出不可小觑的贡献。可以说,对华贸易早就了今日的美国,且影响十分深远。

    自美国建国初始,对华贸易便已开始,在美国戏剧且暴乱的“成长”年代,对华贸易为美国经济提供了急需且珍贵的提振力。那时的对华贸易非但不是威胁,反而是不可或缺的黄金机会。

    据统计,在1784年至1812年之间,总数约300人的美国船队618次行至广东地区,用人参、海獭、海豹皮、檀香木、西班牙银币交易中国的茶叶、丝绸、陶器及其它异国情调物品。其中,约翰•阿斯特、史蒂芬•吉拉德和埃利亚斯•德比是美国对华贸易的三位先驱。

    同时,在独立战争期间,美国商人的大部份船只被英国海军击沉,而对华贸易又迅猛发展,使得新船只的需求不断增多,这就带来了造船业的蓬勃发展,成千上万的人受雇到相关行业中。而每一艘满载中国货品的船只回国时还要交海关税给美国政府,同时商品进入售卖环节更创造了新的收益。

    此外,对华贸易还是美国早期投资的引擎。成功的中国贸易商人向铁路、银行和采矿等行业投资数百万,从而帮助打造了19世纪美国的经济和工业实力,也为后人留下了持久的遗产。

    然而美国在获取好处的过程中却对中国造成了伤害。例如,在道德和法律上站不住脚的两次鸦片贸易中,多美国商人获益良多,虽然这场战争与美国无关,但其也必须为投机大发战争财的行为承担责任。

 

    美国与中国开展贸易已经超过225年了,并且在大部份时候对华贸易都是一件好事情。如今,美国为了保护少数人的利益,宁愿牺牲大部分的人的利益,并抛弃曾经的经济引流,这实为不明智的做法。美国应该摒弃冷战思维,减少政治因素对经济的干扰,并扩大中美经济合作范围,共同提高双方国民的福利水平,这才是可持续的。