文/蔡红东

　　

　　就在为期三年的中央治理“小金库”专项工作进入收尾阶段，10月26日《现代快报》刊登了一条令人十分惊讶的消息：苏州一事业单位负责人将“小金库”的资金用来给所有员工发放奖金福利，5年时间发放了高达250万元，一直无事，还赢得了员工的好评。可是，近日，苏州市平江区人民法院审结了该起案件，负责人周某因犯私分国有资产罪，被判处有期徒刑一年半，罚金十万元。

　　

　　为员工“谋福利”带来牢狱之灾，周某的行为实属“悲壮”可叹。然而，细细想来，这与当前防范“小金库”的机制缺失有关。我国自1989年底专门部署清理“小金库”工作以来，从中央到地方从来就没有放松过，但“小金库”却还是像臭豆腐，闻起来臭，吃起来香，难以杜绝。2009年，中央再次组织由中央纪委、监察部、财政部、审计署牵头开展全国“小金库”专项治理工作，三年来，共查处了60722个、涉及金额315.86亿元的“小金库”，10429人被追究责任。既然又有万余人因“小金库”东窗事发，再多一个周某也就不足为奇。

　　

　　看来，我们很有必要对23年来的治理“小金库”工作进行深刻反思。古人云：“善于治家者，尚其防患于未然哉。”扪心自问，对于治理“小金库”，如果仅仅依靠事后的、大规模的清理检查，的确难以从根本上予以杜绝。纵观“小金库”问题产生的根源，虽然其表现形式多样，如法制观念淡薄、经济利益驱动、管理和稽核机制不健全和财务会计人员素质不高等，但归根结底是有法不依、有章不循造成的。因此，要很好地解决这个问题，关键是要加强防范，坚持预防为主的方针。在此基础上，再着手建立防范“小金库”的长效治理机制。

　　

　　大力做好财政法制宣教工作。20多年来，经过全民普法教育，我国公民的法律觉悟和法律意识比过去大为增强，但距社会主义法制建设的需要还有很大的差距。真正做好这项工作，还须付出巨大的努力。这就要求各级领导特别是事业单位领导，要结合“六五”普法活动，把加强法制宣传和教育，特别是加强财政法制的宣传和教育，摆到突出位置，作为一项经常性的重要工作来抓，做到警钟常鸣，常抓不懈，使其在各项事业活动中自觉地遵纪守法，严格依法办事、依法管理，这是防止各种违法违纪行为产生的关键环节，必须全力抓好。

　　

　　继续加大非税收入管理力度。过多过滥的非税收入不仅加重了民众的负担，而且直接为“小金库”提供了资金来源。为此，必须完善非税收入管理机制，严格实行“收支两条线”。要合理核定预算支出标准，进一步明确预算支出范围和细化预算支出项目。要继续扩大实行收支脱钩管理的范围，实行收支脱钩的部门和单位，其非税收入必须全部缴入国库，支出与非税收入不再挂钩，统一由财政部门按照部门和单位履行职能需要核定的预算予以拨付。要建立非税收入绩效评价制度，加强对非税收入使用情况的监督，切实提高资金使用效益。

　　

　　强化行政事业单位执法监督。为了严明的法律、制度和规定，还须严格执法。因此，各级执法监督部门，特别是纪检监察、财政、审计监督检查机构，要认真分析监督检查工作的现状，总结监督检查工作的经验，围绕建立社会主义市场经济的要求，针对社会经济生活中存在的主要违法违纪问题，有的放矢地确立监督检查方向和目标，积极探索监督检查的手段，改进和完善监督检查方法，不断提高监督检查质量，尤其要从重事后监督为主转为以事前监督为主，坚持预防为主的方针，防患于未然。这是防止违法违纪行为产生的至关重要的环节。