一、规划出台的背景

　　在金融危机的时代背景下，国际上及我国东部沿海地区由于要素成本持续上升，资源环境压力明显加大，加之周边国家竞争加剧等因素的影响，迫切需要加快经济转型，推动产业结构升级，促进产业转移。而我国在经历了东部大开放，西部大开发，东北大振兴等区域开发浪潮之后，中部在全国几大政策板块的格局中呈现“凹陷”态势，引起了越来越多人的关注。

　　安徽省委、省政府一直高度重视皖江城市带的发展，1990年7月作出了“抓住机遇、开发皖江、强化自身、呼应浦东、迎接辐射、带动全省”的重大决策。1995年和1996年，省委连续两年在沿江地区召开常委扩大会议，对皖江开发开放作出部署。出台了《关于进一步推进皖江开发开放若干问题的意见》，制定了《安徽省长江经济带开发开放规划纲要》，提出实施“外向带动、整体推进、重点突破、形成支柱”的总体战略。到本世纪初，2001年10月26日中共安徽省委第七次党代会明确提出：“加快以芜湖为龙头的皖江经济和皖东、皖东南地区的开发开放，使之成为全省对外开放的前沿，长江经济带新兴的经济快速增长区”。2006年8月24日安徽省《沿江城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》正式出台。

　　皖江城市带承东启西，连南接北，区域内长江黄金水道、快速铁路、高速公路等交通体系比较完善，区位优势明显；与长三角产业形成互补，合作基础较好；产业基础良好，配套能力较强；要素资源丰富，承载空间较大；要素成本和交易成本低，生态环境优良。但目前承接产业转移中存在一些问题，缺乏规划引导和政策支持，承接产业转移的模式有待创新，发展环境有待优化，区域合作机制有待完善，要素支撑条件有待强化，迫切需要从国家层面选择重点区域，加强规划引导，促进产业转移与承接的有序进行。

　　2008年初，胡锦涛总书记来皖视察时指示，安徽“充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工、主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。”2009年2月，胡锦涛总书记听取安徽工作汇报时指出，安徽资源丰富，人工成本低，随着交通条件的改善，安徽与长三角的距离大大缩短了，有利于安徽与长三角融为一体，也有利于产业转移。2010年1月12日《皖江城市带承接产业转移示范区规划》正式出台，标志着示范区建设上升为国家战略。

　　皖江城市带：

　　包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安区、舒城县共59个县（市、区），土地面积75730平方公里，2008年底人口3058万人，实现 地区生产总值5818.7亿元，分别占全省的54%、45%和66%，是安徽的精华所在。

　　国家战略为什么选择皖江城市带：

　　（一）皖江城市带是区域协调发展的战略支点

　　1、泛长三角的重要组成部分。理由如下：

　　一是皖江城市带与长三角地区山水相连、人缘相亲，经济联系非常紧密；二是经济互补性强，是长三角的优质农产品基地、能源原材料基地，交通物流基地、旅游休闲基地和高素质劳动力供应基地；三是安徽有着强烈的加入泛长三角的愿望；四是长三角向外扩展，第一站就是安徽，而皖江城市带是长三角向外拓展的重中之重。

　　2、东中西协调发展的纽带。

　　皖江城市带承东启西、连南接北，既是长三角产业发展共生圈的重要组成部分，也是沿江经济带中发达地区进一步扩张延伸与带动发展的纽带。进一步做强汽车、冶金、化工、家电等优势产业，培育电子信息、生物、新能源汽车、公共安全等高技术产业，发展物流、金融、文化、旅游等现代服务业，不仅可以增强长三角腹地的支撑作用，促进长三角加快发展，也能带动沿江经济协调发展，在全国范围内建立更加合理的区域产业分工体系，形成东中西优势互补、产业错位、合理分工、联动发展的区域协调发展新格局。

　　3、实施中部崛起战略的主要增长极。

　　《中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》，要形成支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展，皖江城市带就是其中的重点城市群之一。在中部几大城市群中，皖江城市带不仅紧临长三角，发展基础良好，而且具有水资源，岸线资源和环境容量等方面的组合优势。在新一轮经济发展中，皖江城市带依托相对优势，在政策、资金、重大项目布局上将得到国家更多支持，正集聚国内外发展要素，处于历史上发展的最佳时机，加速规模扩张和工业化、城市化进程，推进结构升级，提升发展水平和综合实力，进一步增强产业辐射能力，实现跨越使发展，在推动安徽发展和中部崛起中起示范作用。

　　（二）皖江城市带是国家启动内需的重点区域

　　1、皖江城市带及周边区域消费市场广阔。

　　皖江城市带处于我国人口密集，消费需求较大的最靠近东部的中部地区，以合肥为中心，半径500公里覆盖上海、江苏、浙江、河南、江西、湖北、山东七省一市，这一区域，经济发展水平高，消费潜力巨大。2008年，安徽及周边的七省一市人口5.0亿人，占全国的37.5%，城镇化为47.3%，比全国平均水平高1.5个百分点；实现国内生产总值141662.4亿，占全国47.1%实现社会消费品零售总额51526亿元，占全国47.5%。无论是国内生产总值，还是社会消费额，安徽及周边地区都占全国比重近二分之一，皖江城市带是拓展国内市场，启动内需的关键区。

　　2、皖江城市带投资需求潜力巨大。

　　2008年。，皖江九市完成固定资产投资4776.3亿元，比2003年平均增长38.9%，分别比安徽省、长三角两省一市、全国平均增幅高3.5、20.7和13.3个百分点。2005—2008年，皖江九市投资总量占GOP的比重由38%—84%，投资对经济增长的贡献率达到78.5%。在全社会固定资产投资中，外来投资是重要的资金来源。2008年，皖江城市带利用省外资金达到2306.1亿元，实际利用外资34.9亿美元，分别比2004年，年均增长60.4%、43.1%。

　　3、皖江城市带吸纳劳动力就业的空间大。

　　就业问题涉及民生问题，是国家必须解决的问题，随着东部地区加快产业转型与升级，大力发展现代服务业和高技术产业，对普通劳动者特别是来外劳动力的需求将大力减少，一大批产业工人将离开长三角，迫切需要寻找新的就业场所。皖江城市带开发空间广，承接产业的能力强，吸纳劳动力就业的空间大，而且区位居中，便于缩短劳动力来回迁移的距离，是国家扩大内需，解决就业的重要场所。

　　（三）皖江城市带有良好的创新发展传统和基础等优势

　　1、具有创新发展的传统和基础。

　　安徽人素有敢想敢干，勇于创新的决心和勇气，具有先行先试，创新发展的良好传统。从30年前，安徽小岗村人以“大包干”揭开中国经济体制改革的序幕，今天安徽人又率先进行了农村税费改革和农村综合改革，在全国较早探索了国有企业股份制改革，较早培育了一批上市公司，并对大量国有地方小企业进行了改革；近年来，皖江城市带在推进经济社会跨越使发展中，实行了一系列改革创新举措，成效明显，影响广泛，有着浓厚的改革创新氛围。

　　2、肩负科学承接产业转移的使命。

　　2008年初，胡锦涛总书记来皖视察时指示，安徽“要充分发挥区位优势，自然资源优势，劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工、主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。”胡锦涛总书记站在实践科学发展观的战略高度，提出了安徽要以承接产业转移为切入点，积极参加泛长三角的分工，皖江城市带是安徽东向发展，融入长三角的第一站，在基础设施建设、思想观念更新率先对接长三角，是中西部地区开放程度较高、吸纳外资较多的地区，理应成为承接产业转移的先行区。

　　3、是实现全面协调可持续发展的示范区。

　　科学承接产业转移，必须要解决当前中部地区承接产业转移过程中存在的无序、低效、重复等突出问题，推进承接产业创新提升，强化区域发展分工与合作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等关系，实现全面协调可持续发展。皖江城市带是沿海发达地区转移产业的首选地，是中西部地区产业结构调整的领头羊，对中西部地区科学承接产业转移，促进全面协调可持续发展具有带头和示范作用。

　　二、芜湖在皖江城市带承接转移中空间布局的发展指向

　　对芜湖的产业布局，规划“一轴双核两翼”已非常明确，芜湖既是“一轴”中重要的节点城市，又是双核中的一核，作为轴点和核心城市，芜湖应如何发展。

　　（一）芜湖城市的发展方向及战略定位

　　芜湖市要按照东进南扩的思路，加大对繁昌、芜湖县近郊城镇的整合力度，拉开城市框架，推动芜马同城化、跨江发展，打造马芜巢产业组团，并在沿江产业发展轴的适合地域，高起点、高标准地建立承接产业转移集中区，承接组团式产业转移。在加快发展先进制造业的同时，引进新兴战略性产业，大力发展现代服务业，进一步完善城市功能，加强综合交通体系建设，使之成为长江流域重要的交通枢纽，最具有竞争力的区域中心城市。

　　（二）着力构建多核式县、区、镇产业密集带

　　按照区域经济发展规律，城镇化与工业化是相互促进、共同发展的，从经济发展的历史看，工业化是城市的基础，城市化是工业化的直接后果，城市化与工业化相适应是经济持续增长的必然要求。根据H·钱纳里和M·塞尔奎因的世界发展模式，初始城市化由工业化推动。到工业化率、城市化率同处于13%左右水平后，人均收入的增长使城市居民需求趋向多样化，工业结构的内部调整无法适应消费、就业、资本及服务需求的扩大，城市开始加速，并明显超过了工业化率，借助于需求拉动、城市化反过来又促进工业化。

　　按照规划要求，芜湖应以现有的园区，区、镇为基础，加快城镇体系和主导产业群的建设，尽快形成以汽车、新型材料、电子电器、高新技术、现代服务业为主导的特色园区、特色产业镇，特色产业集群，形成层次分明、功能协调的区镇体系和错位发展，关联性强的产业结构，实现城镇化和工业化的协调发展。

　　（三）承接产业转移与“退二进三”有机结合

　　芜湖市作为皖江城市带的核心城市之一，必须将承接产业转移与“退二进三”有机结合起来，一方面，根据规划，结合自身优势，芜湖应着重承接新材料、家电、装备制造业、高新技术、物流、现代服务业、文化创意、农业产业化这八大产业，增强对皖江城市带其他地区服务和辐射功能；另一方面要加快“退二进三”的步伐，将二产特别是劳动密集型产业向周边低梯度区域转移，带动卫星城镇的发展，强化与周边地区的产业关联度，同时“腾笼换鸟”集约节约利用土地，提高土地的利用强度，争取有限资源的效益最大化。

　　（四）推进同城化发展，加快集中区建设

　　作为核心城市的芜湖，在整合本市产业的同时，还要立足于皖江城市带和全省的发展，芜湖要大力推进芜马同城化，跨江发展，打造芜马巢沿江城市群和产业密集带。而承接产业转移集中区的建设，是《规划》中的一大亮点。规划中的马芜巢产业组团包括芜湖市、马鞍山市和巢湖市的无为县、和县。集中区建设是为了适应大规模、集群式转移趋势，突破行政区划制约，推进沿江城市联动发展，必须加快组织落实。

　　1、坚持规划先行。

　　用先进理念制定承接产业转移集中区建设总体规划和相关专项规划，为集中区建设提供科学依据。

　　2、加强领导。

　　由省委、省政府出面、筹备成立高规格的建设指挥部，全面负责示范区规划、建设和组织领导工作。同时，成立具体办事机构，在三市范围内选出精兵强将，集中办公， 由财政提供专项经费。

　　3、加快启动集中区建设（这是集中区建设的核心部分）。

　　①坚持“整体规划、分片启动、特色立区、专业集群”的原则。按照高起点、高标准的要求，编制产业集中区可控性规划，分步开发，渐进推进，加快集中区重大基础设施建设和相关的软件建设，为承接产生转移提供一流的发展用地。

　　②产业招商、集群发展。

　　集中区的产业规划要符合所在产业组团的总体定位、每个集中区的主导产业不宜过多（3-5个），主导产业之间关联性要强，每个主导产业要安排一个产业集群园区。调整引资策略，促进产业集群地企业向集中区组团式转移。

　　③节约资源、集约发展。

　　产业集中区要尽可能多地利用所在城镇的现有公用、服务类设施，原则上是能够利用城镇现有的就不再重建；促进集中区内共用设施的共建共享，凡是能够共建共享并比企业自建节省投资和降低运行费用，有利于降低企业生产管理成本的公用类、服务类设施都应该社会化。对依法取得土地使用权而未按合同规定时间开发的，采取有偿收回土地使用权、权益保留、土地使用权置换以及依法无偿收回闲置土地使用权等方式进行处理。

　　④创新服务、优化环境。

　　坚持并不断完善“小政府、大社会、小机构、大服务”的精简高效的行政管理体制，推进集中区发展模式、土地管理投资环境等方面的改革和创新，实施亲商、安商、富商工程、倡导情感式服务。

　　4、明确集中区管理模式。

　　集中区应按照城市化的管理模式，将规划区内的镇、村整建制并入集中区、区内农业人口从户籍上全部改为非农人口，并由管委会负责所辖区域的行政、经济、社会发展等各项具体事务管理，实现工业化和城镇化的协调发展。

　　5、创新集中区运行机制，建立共建共享协调机制。

　　集中区的建设是三市根据本市的特色优势，明确自己的职责范围，凡涉及到和本市沟通的，由建设指挥部的本市领导负责协调，对于建设中的重大问题，由三市领导及省有关部门协调解决，并由具体办事机构承办，积极探索援建式、托管式、股份合作、产业招商等共建共享模式。

　　6、落实配套政策。

　　集中区要在用地保障、财税、金融等方面给予最大的帮助，要做到向上积极争取，向下认真落实。

　　三、 芜湖在皖江城市带承接产业转移中的思路

　　（一）总体思路：以科学发展观的要求，推进自主创新，着力放大本地的比较优势，结合本地比较优势，创新合作方式，推动区域联动发展，为适应大规模组团转移的趋势，着力构建产业密集带，推进工业化与城镇化的互动发展，努力把江城建设成产业实力雄厚，资源利用集约，生态环境优美，人民生活富裕的示范区。

　　（二）为贯彻总体思路，要做到四个要求

　　1、大力推进自主创新，掌握自主知识产权，放大本地壳的比较优势，提升参与产业分工的资质。

　　推进自主创新建设，在关键领域和核心环节上的技术突破，培育核心竞争力，形成承接产业转移的技术领先优势；加强人才培养，建立由基础教育、高等教育、职业教育、继续教育和专业培训构成的持续性教育机制，形成承接产业转移的人才支撑优势；加强硬件基础设施建设，推进现代物流体系建设，建立互联互通的区域信息平台，凸显区位与市场优势；深化投融资体制改革，转变政府职能，改善投资软环境，降低要素成本和交易成本，强化低成本优势。

　　2、适应网络型国际价值链的要求，加大对内对外开放，积极加入泛长三角的产业分工，形成区域分工协作的格局。

　　按照优势互补、协同发展原则、结合芜湖的比较优势、建立现代加工制造业基础、交通物流基地和旅游休闲基地，与长三角形成合理的纵向产业分工协作关系；在同一产业发展上，由原来各自发展的竞争关系转向同一产业链上不同工序环节上的分工协作关系，坚持实施“引进来”和“走出去”相结合的开放型发展战略，积极引进长三角公司总部、龙头企业、战略投资者，推进企业跨区域重组，同时引导本地优势企业向长三角拓展，形成“你中有我，我中有你”的格局，实现与长三角一体化。

　　3、适应大规模组团式转移的趋势，依托现有的镇或产业带、着力构建产业密集带，打造特色化、集群化、板块式的承接载体。

　　在科学界定区域功能区划的基础上，根据比较优势，结合各园区、镇或产业带的产业特色，明晰各地的主导产业及发展方向，调整和优化产业格局，促进区域产业分工协作。按照产业布局导向、点轴发展要求，依托交通干线、江湖岸线，建设产业特色镇、特色产业集群“连点成轴”，点轴带面、形成大的产业分布带。沿产业分布带，增设开发园区，建立承接产业转移集中区，承接相关的大项目，形成区域产业密集带。

　　4、加强基础设施和配套环境建设，推动工业化与城市化互动发展，构建城镇密集带，强化对承接产业的综合配套服务。

　　配合产业密集带建设、优化城镇空间布局，加强城镇软硬件建设，完善城镇功能，构筑城镇与产业联动发展的城镇产业密集带。按照开发区是城市经济功能区的定位，适时将已开发完毕、各项配套设施完善的开发园区转为城市新区或县域新镇。积极承接长三角服务业尤其是生产性服务业，增强城镇对产业的辐射和服务功能。

　　四、芜湖在承接产业转移中政府职能转变与创新

　　作为承接产业转移中的轴点和核心城市，芜湖已不完全是解决本地区的产业结构调整和经济增长工作问题，一方面，要与长三角形成“你中有我，我中有你”共同协调发展的格局，与皖江城市带的其它区域形成产业错位、分工合理、联动发展的格局。另一方面，通过承接产业转移，构建区域分工合作机制，探索产业合理布局，要素优化配置、资源节约集约利用的有效途径，为中西部地区大规模承接转移提供示范。因此，市政府在承接产业转移中，必须更新观念，在发挥政府在促进区域协调发展过程中，实现政府职能的转变与创新。

　　（一）芜湖在承接产业转移中政府职能的转变

　　1、发展模式从“各自为政”向“统筹协调”转变。

　　改革开放以来，皖江区域的经济发展基本上是各干各的，区域间关系是一种竞争关系，这就使不同区域间的产业同构现象严重，特色不明显，造成了要素资源的浪费，而《皖江城市带承接产业转移示范区规划》是国家根据皖江各区域现有产业基础以及区位和资源优势，规定了各区域重点承接的产业，规定了示范区建设必须坚持“分工合作，错位发展”的原则，为此，皖江城市带的各区域政府必须转变职能，由“各自为政”向“统筹协调”转变，根据国家对皖江城市产业发展的统一部署，加强相互之间的协调，实现跨越式发展。

　　2、制定发展规划从“行政区划”向“功能区划”转变。

　　到目前为止，地方发展规划都是行政区划，行政区划的优点在于便于操作，便于由地方政府来推动落实，便于地方政府运用区域政策、补偿政策、投资激励等政策对本区的产业施加影响。但是它的弊端也逐渐显现出来，主要是各地自成体系，不考虑资源环境的承载能力，都在追求“大而全”、“小而全”，从而形成产业同构现象，重复建设问题严重。具体到芜湖市，从小范围来说，各区、县、镇、园区应市统一规划下，根据各自产业基础和承载能力，明确各自发展的重点，合理分工、错位发展。从大范围来讲，根据规划要求，芜湖市应密切与马鞍山、巢湖的经济联系，推进芜马同城化，跨江发展，打造马芜巢产业组团，特别是集中区建设，这种由不同行政区构成一个大的功能区是这次规划的一个亮点，它的成功实施将为中西部地区承接产业转移提供一种新的模式。

　　3、考核评价体系从注重经济考核向注重合面考核转变

　　长期以来，市里对各区、县、园区及县对镇、园区的考核，主要是经济发展指标。这虽然有积极的一面，但由于发展条件的不同，各区、县、镇、园区的功能定位不同，若按同样的发展目标进行评价，这是不切实际的，所以考核指标体系应具有多元性，既有经济指标，也有生态指标和社会指标等。建立按功能区构建本市的考核指标体系，这样才更有针对性和科学性。

　　4、政府行为应从注重区域竞争向注重区域合作转变。

　　在市场经济条件下，竞争可使市场主体促进资源配置效率的提高，但在政府分开的体制下，政府的主要责任不是参与市场竞争。竞争主要是企业的行为取向。新形势下，政府的主要任务是如何构建和谐社会，为社会提供高质量的公共产品，使广大人民群众享受改革开放的成果。因此，在皖江城市带承接产业转移中，政府应注意区域合作，形成优势互补、相互促进、共同发展格局。这就要求政府要解放思想，破除各种行政性、体制性障碍，解除各种妨碍区域间要素和产品流动的行政壁垒，首先要做到本区域内的区、县、镇、园区的一体化；其次是与皖江城市带其它区域的一体化，当前迫切地是推进芜马同城化，跨江发展，加强与巢湖的经济联系，特别是集中区的建设；最后是与长三角的一体化。这就需要政府从长远利益出发，做大量的协调，协商工作，最后达成双赢局面。

　　（二）芜湖在承接产业转移中政府职能的创新

　　示范区的建设，是顺应国内外产业转移新趋势，探索承接产业转移新模式的需要。通过加强政策支持和规划引导、深化体制机制改革、充分发挥市场导向和政府推动的双重作用。为适应新形势，必须实行政府职能的创新。

　　1、围绕各功能区建设对政府职能创新的要求。

　　①按照各功能区的规划要求，明确各级政府事权划分。

　　按照合理分工，错位发展的要求，市政府对各区、园区及县队各镇、园区都有不同的规划要求，并明确其事权划分，做到权利和责任相适应。

　　②设立功能区建设管理机构，健全相关法律保障机制

　　示范区建设要坚持市场导向，政府推动的原则，而政府推动就是加强规划引导，强化政策扶持，完善产业转移推进机制，做到有序承接。为此须设立一个专门的管理机构，参与各功能区规划和政策措施制定工作，整合现有各功能区政策制定实施机构，负责协调各功能区之间的协调关系。同时健全相关法律法规，明确各功能区划分原则、确定方法、责任主体、管理机制、法律责任等，对违背功能区规划建设的单位和个人，要依法追究责任。确保功能区建设的科学化和规范化。

　　③构建功能区规划的政策体系与绩效考评体系

　　本地区现有大财政、投资、土地、政策及其绩效考评体系，总体来说是不错的，但带有一定的行政色彩，对各功能区的建设有不适之处，需要进行调整和完善。

　　在构建区域政策体系方面，首先，需要改革现行财税体制，尽快实现从生产型增值税向消费型增值税的转变，消除地方政府盲目投资，盲目开发等非理性经济行为的内在冲动，建立健全财权与事权相匹配的财政管理体制。此外，还可以通过财政转移支付和开征特种税等制度安排，实现公共服务水平的均等化。其次，构建土地、投资、产业等方面的分类政策体系，约束和引导各类市场主体按所在功能区定位从事投资开发，逐步形成人口分布、经济布局和资源环境相协调的开发布局。

　　2、围绕皖江城市带经济一体化对政府职能创新的要求。

　　经济一体化就是通过各种途径解除区域之间要素流动的障碍、消除市场及产业分割的状态，使要素资源配置更加优化。目前就皖江城市带而言，对外尤其是长三角开放程度较高，而区域内的经济关联度不高，资源流动程度低，消费品市场、原材料市场、资本市场、劳动力市场等在区域内分割较为严重，造成了产业同构及大量的外部负效应。而造成这种情况的主要原因，就是皖江城市的行政性分割。在促进皖江城市带区域经济协调发展中，必须对政府职能加以创新

　　①运用政府干预启动和深化皖江城市间的经济合作。

　　既然行政性分割是制约皖江城市间合作与发展的主要因素，那么就需要解除行政性制约，给市场以更大的发展空间，但解除行政性制约并不等于行政手段的简单退出，而是将阻碍市场机制的行政干预解除，代之以能够弥补市场空白，市场失灵或有利于培育市场机制的行政干预。就皖江城市带目前情况而言，要实现区域的联动发展，必须启动政府干预，即使在经济高度发达的国家和地区启动政府干预也屡见不鲜。因为单纯依靠市场来实现区域经济一体化是需要条件的：一是经济结构有着强大的互补性，这种互补的动力能够超越行政限制；二是区域之间市场机制较为完备，能够通过市场实现进一步的整合。就目前的皖江城市之间这两大条件都不具备，政府的干预对促进经济一体化有着决定性的作用。若要等待市场经济发育成熟后区域一体化能够自动实现是不现实，这将大大延缓皖江城市的经济发展进程。只有依靠政府干预来启动和深化区域经济合作，如快一体化进程，成为长三角拓展发展空间的优选区。

　　②围绕皖江城市带的经济合作构建政府协商制剂。

　　对于皖江城市间的经济合作，应根据各市的特点，由省政府牵头，通过各市政府平等协商的途径，形成区域合作的长效机制，从制度层面启动和推进皖江城市间的经济合作，其经济合作的宗旨是“开放的市场、平等的伙伴、协商的政府、自由的联盟。”目标是通过充分发挥各省的比较优势，促进产业结构的优化与升级，实现经济互补，创建一个资源配置科学、高效运转的经济协作系统，促进皖江城市带整体崛起。

　　③皖江城市带政府协商机制建立的途径及内容与方式。

　　第一、对皖江各城市政府协商的可行性进行研究，找出其有利条件与不利因素，并制定相应对策。

　　第二、对省政府与地方政府在这方面的职能应有明确的功能与角色定位，即省政府是皖江城市合作大原则与制度框架的制定者与监督者，皖江城市带个地方政府是经济合作的参与者与实施者，省政府不能越位，市政府不能缺位，这是市场机制充分发挥作用的重要保证。

　　第三、政府协商的内容，应包括统一市场问题、产业整合问题、资源共享问题、均衡增长问题、政策及发展规划的街接与协商等问题。

　　第四、政府协商的方式，可采取多种方式进行，如合作制定发展规划，设立区域协调机构，开展城市论坛，定期召开各市主要负责人会议等。

　　第五、政府协商内容要不断深化。根据经济发展情况和难易程度，可分阶段制定协商的内容与主题，使区域经济合作更加紧密，一体化水平逐步提高。

　　3、优化发展环境对政府职能创新的要求。

　　东部沿海发达地区的实践表明，一个地区经济发展的好与不好，与它的发展环境有很大关系，芜湖在这几十年的改革开放中，发展环境有了很大改善，经济发展居全省前列，但与长三角城市相比还有很大不足，因此芜湖要借皖江城市带承接产业转移之机，强化服务意识，深化改革，转变职能，提高效能，大力优化发展环境，提供更多更好的政务服务。

　　①深化行政管理体制改革，促进政府职能转变与创新

　　深化行政管理体制改革，要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界顶政府在市场经济活动中的职责范围，推进政企分开，在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，合理划分各级政府经济社会管理权责。充分利用现代交通通信发达、信息传播便捷的有利条件，精简管理层级，扩大管理幅度。全面推行依法行政，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度，完善政府自我约束机制。此外，还要健全民主决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大事项，要认真开展专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证制度、扩大人民群众的参与度。

　　②深化行政审批制度改革，努力提高政府机关服务水平

　　依照《中华人民共和国行政许可法》的有关部门规定，对现有行政许可事项进行全面清理，加快以权力行使为重点的项目审批制向以制度和公开标准为主的核定制转变，凡审批项目能标准化的，一定要根据标准采取核准制。对确需保留的行政审批事项，实行统一受理、统一送达到制度、统一办理或联合办理、集中办理制度，相对集中许可权制度等，减少审批环节，优化审批流程，压缩审批时间。逐步推行网上审批，凡面向企业和社会的审批，管理及服务事项，符合条件的都要纳入网上窗口，实现网上运行。

　　③强力推进机关效能建设，建立健全政府公共服务机制

　　各级政府机关要以提高服务质量和办事效率为重点，强力推进机关效能建设，建立健全政府公共服务机制。首先，全面落实问责制、限时办结制、服务承诺制等制度，推行“阳光政务”，加强行政效能监察，开展政风行风评议活动，促进服务水平提高。其次，搞好创业培训工作，把职业教育、就业培训和正在开展的“阳光工程”等资源有效整合起来，面向全社会开展创业培训，重点要抓好下岗失业人员的再就业培训、失地农民和农村劳动力转移就业的技能培训，提高全民创业的技能水平。最后，允许和鼓励事业单位工作人员从本岗位职能出发，运用自身掌握的信息、专业知识、长期实践工作中积累的妥善处理问题的能力和经验，扩大服务范围，为社会、企业进行延伸和深化服务。计划、经贸、财税、统计、物价、工商行政管理等部门，要通过各自所掌握的产业目录、产业政策、财政政策、税收政策、成本分析、统计数据、价格行情、企业经营分布等资源，为创业投资者提供投资引导、创业咨询等相关服务。

　　④政府应创造良好的环境建设，在产业组织创新中发挥积极作用。

　　政府创造环境，企业创造财富，政府要让创业者切实感受到创业环境宽松，就必须从企业发展需要抓环境建设，包括从税费政策、资金瓶颈到治安环境、邻里关系、市场开拓、人才吸引等，都需要帮助协调处理好。要进一步转变政府服务方式，变一般化服务为个性化服务，变粗放型服务为精细化服务，努力提高服务层次。

　　产业组织创新是推动一个地区全民创业与经济增长的内在动力，是衡量和检验体制改革和政府职能创新成效的重要标准。政府要制定相应的政策，引导企业自觉地通过自我表现组织行为，进行产业集聚，实现产业组织结构。要通过将企业向园区集中，产生集聚效应，降低生产成本。同时，各市政府应从皖江城市带发展的大局出发，主动限制不符合产业布局产业发展，避免资源浪费；营造有利于符合产业布局的产业发展环境，引导企业向专业化生产、规模化经营、高技术含量和高附加值的现代企业组织转变。

　　⑤政府应着力解决要素瓶颈制约，为投资创业者创造良好的政策环境。

　　首先，要放宽创业条件、降低创业门槛，营造宽松的制度环境。降低企业注册资本金限额，凡自然人申请设立的合伙企业独资企业以及个体工伤户，一律不受注册资本金数额限制。对城乡群众自主创办的小商贸、小加工、小制造、小修理等给予一定的发展宽限期，宽限期内免于工商税务登记。其次，要营造灵活的机制环境。激发广大人民群众自主创业、自我发展、自我约束、平等竞争，政府鼓励支持、监督引导和主动服务，以按劳分配和按生产要素分配香结合，促进全民创业机制的形成。再次，要制定优惠的经济扶持政策。建立创业发展基金，重点用于支持全民创业项目开发、信用担保体系建设、劳动培训和政府奖励。建立创业用地政策。全民创业项目用地统一纳入政府用地计划，凡是创新型项目，优先优惠提供用地。最后，拓宽全民创业的投融资渠道，为百姓创业提供资金保障。探索多元化的资金筹集方式，完善民营企业投融资机制，支持民营企业做强做大。

　　《规划》实施是一项负责的系统工程，需用各有关方面密切合作，确保相关任务和目标顺利实现，落实《规划》，加强领导是保障，强化协调是前提，完善机制是基础，形成合力是关键。在市委、市政府大正确领导下，全市人民共同努力，明天的太阳将从芜湖升起。