对原料药产业结构调整，政府已有所动作，但是从维生素C和青霉素原料药这几年的产能扩张情况看，国家的限制政策显然没有得到很好地贯彻。

　　经过多年的快速发展，中国已成为全球原料药生产和出口第一大国。然而，分析2010年的出口数据，我们会发现，2010年的高增长不仅是以2009年的低基数为对比的，而且很多品类的出口额增长是以牺牲价格的代价换来的。这一方面有金融危机造成主要市场购买力下降、价格竞争激烈的原因，但中国大宗原料药产能过剩更是一个不容忽视的原因。

　　事实上，中国许多大宗原料药品种目前在国际市场占有较大份额。按照常理，这些原料药的国际市场占有率高，本应该有定价的话语权，能够在国际市场卖个好价钱。然而，事实却大相径庭：由于产能过剩，生产企业为了收回投资、维持运营，不得不采取低价竞销的策略抢占市场，把本该属于我们的定价话语权拱手让给了国际买家，而自己却只能在成本线附近挣扎，有时甚至沦落到亏本经营的境地。相信青霉素、维生素C等产品的生产企业都不止一次品尝过这种苦果。而且这种状况还有从老品种向新仿制原料药蔓延的趋势。

　　造成产能过剩的原因是多方面的。首先，政出多门，缺乏强有力的协调。以维生素C为例，国家3个部、局可以颁发生产许可证，SFDA颁发药用维生素C生产许可证、农业部颁发饲料用维生素C生产许可证、国家质监局颁发食品添加剂用维生素C生产许可证。看似分工明确，但生产出来的都是维生素C原粉，在国际市场上并无严格的界限，由于各自审批，相互没有协调，结果许可生产的数量大大超过国际市场的需求量，为产能过剩埋下了祸根。其次，企业追逐高利的短视行为，加剧了产能过剩的严重程度。“价格高企-产能扩张-低价竞销-企业淘汰”，这种怪圈在我国许多大宗产品上普遍存在，只见短期高利，不见风险是重要和直接原因。再次，技术门槛低、产能复制容易也是造成部分产品产能过剩的原因之一。

　　产能过剩是我国原料药产业的老大难问题，这个问题解决不好，原料药生产和出口就难以健康发展。解决这个问题需要多方共同努力。首先，政府要加大对原料药产业结构调整力度，在政策上限制或禁止产能过剩产品扩产和投资，结合环境保护和资源保护，制定过剩产能淘汰目标，逐步淘汰落后产能。这方面，政府已有所动作，如2005年《产业结构调整指导目录》中将维生素C和青霉素原料药列入限制类项目；2006年二者又被列入《禁止用地项目目录（2006版）》；2008年维生素C又被列入工信部《产业结构调整指导目录（2008年版）》国家限制类投资项目等，但是从维生素C和青霉素原料药这几年的产能扩张情况看，国家的限制政策显然没有得到很好地贯彻，所以政府在政策的执行力方面还应该加强。