构建和谐共赢的能源行业体制
提 要：首先通过分析我国现行能源政策存在政出多门，缺乏系统思考的问题，然后系统全面的思考，提出了征收碳税和碳关税，打破能源行业垄断，实行市场定价，取消生产性补贴，加大研发投入，建立普惠制社保体系等政策建议，从而形成系统的能源政策体系。再分析新政策对能源行业及整个国民经济的影响，归纳了新政策与现行政策的比较优势。
关键字：能源政策 能源价格 能源补贴 碳税 碳关税
以前我国的能源政策政出多门，缺乏系统性的思考，能源政策分为财税政策、价格政策，财税政策又分税收政策和财政补贴政策。在制定能源政策时顾虑又多，一是要考虑民众的承受能力，二是要节约能源保护环境，三是要鼓励新能源发展，四是要考虑中国产品的国际竞争力。结果导致我国能源政策都是些头痛医头脚痛医脚的政策，甚至是一些笑话政策，这些政策构成复杂，相互矛盾，神仙都看不懂，执行效果奇差。本就从全局着眼，依据共赢经济学理论，构建一个和谐共赢的能源行业体制。
一、我国能源政策存在的问题
1、行业管理政策都是鼓励垄断的政策
电网公司属于绝对垄断，中国石油、中国石化、中海油属于严重的寡头垄断。我国政府不但不反垄断，还千方百计保护垄断行为，造成效率低下，人民群众受尽剥削。
2、能源价格政策都是想当然的弱智政策
能源价格充满了政府价格管制，政府都这些能源价格管制政策都是一些想当然的弱智政策。比如电力这一种商品，国家发改委给一种同质同量商品制订了无数个不同上网电价和销售电价，发改委在制定这一套价格体系时想当然给这套价格体系赋予无数“好职能”。却不知道这套价格体系多么弱智，造成了多少资源的浪费，制造了多少腐败行为。因为上网电能因为水电、火电、风电、太阳能电同质商品，但是上网价格差距巨大，一方面造成了资源浪费，太阳能电每度要1.07元钱，风能电每度要0.53元，火电每度0.33元，在电力供应过剩的情况下，电网公司为了降低自己的成本首先就控制太阳能电和风电输送，保证火电和水电的输送，电网公司首先限制就是太阳能发电和风电，而太阳能发电和风电都属于建成之后，成本很小电力。经济参考报曾报道，每年内蒙古风电因为送不出去造成浪费惊人，光京能国际公司这个不知名小公司浪费风能就达1.8亿度。另一方面，由于价格的多轨制，制造大量腐败行为，一方面发电企业与电网公司员工勾结卖给电网公司火电，按太阳能电与电网公司结账，形成腐败行为，另一方面用电企业本来是营业用电，但是与电网公司员工勾结，按居民用电结账。
3、能源财政补贴都是鼓励浪费与腐败
我国对新能源的财政补贴五花八门，基本上属于一种鼓励落后，打击先进的政策。对技术成熟新能源补贴少，对于技术不成熟补贴多，就造成了一种补贴落后的局面，既然我的技术落后补贴多，那我就不用搞研究改进技术了。比如由于国家对太阳能发电补贴很多，结果导致光伏产业产能严重过剩，而风能产业投入不足。而实际上风能技术非常成熟，太阳能发电技术还不够成熟，结果导致效率低下，浪费惊人。不仅如此，还让企业养成一种不扎实研究新技术，只知道哭着要政策扶持的坏习惯。而且对一个企业补贴多少完全由某些人和部门决定，腐败和瞎决策问题不少，结果造成会哭的孩子有奶喝。
二、系统性能源政策设计
1、大幅度提高化石能源资源税和进口关税
煤炭、石油、天然气资源税和进口关税的征收标准：煤炭每吨标准煤600元，石油每吨中东标准轻质油3000元，天然气每吨纯净天然气3000元。当然这个标准还可以更加精确的测算。
我国一年煤炭消耗量约为30.5亿吨，那么一年征收的煤炭的碳税和碳关税约为19800亿元，石油总消耗量为3.88亿吨，征收石油碳税和碳关税为11640亿元，天然气消耗量0.8亿吨，征收天然气碳税和碳关税为2400亿元。
2、打破行业垄断
电网公司属于绝对垄断，中国石油、中国石化、中海油属于严重的寡头垄断。只有打破这些行业的垄断才能提高效率。
⑴打破电网垄断
一是立法允许其他企业或个人建输送电网，只要企业或个人愿意并且符合国家环保与安全生产标准就可以建立输送电网。
二是电的销售模式要改变，电力生产企业既可以把电卖给电网公司，也可以直接把电卖给终端用户，发电企业（或购电企业）给电网公司支付输送费，或者自建输电网。电网公司的输送费收费标准由国家发改委制定。
⑵打破石油行业垄断
一是允许其他企业或个人建立炼油厂，当然前提是符合国家环保和生产安全要求，不进行数量控制，只要符合要求就行了。
二是允许其他企业或个人建立加油站，当然前提是符合国家环保和生产安全要求，不进行数量控制，只要符合要求就行。
三是对中石化和中石油要进一步分拆，再分别分拆为采油、炼油、销售三个不同的公司，提高石油化工市场竞争性。
3、确立能源行业市场定价的主导地位
除了电网公司的输送费收费标准和居民用电由国家发改委制定最高限价外，其他的能源价格在三到五年全部改为市场调控，国家不再利用政府定价这种行政手段调控能源市场。避免现在同质同量商品不同价的问题，消除商品价格双轨制和多轨制，扭曲市场机制的现象。
4、提高全体国民福利
新增能源资源税估计在3.5万亿元，这些钱主要用于提高全体国民的养老、医疗、教育、住房的保险金或经费的补贴标准，建立普惠制的社会保障体系让全体中国人民都老有所养，病有所医，幼有所教，住有所居。
5、加大对基础研究的投入
加大对基础科学（社会科学和自然科学）研究机构的投入，一个国家有没有发展后劲，关键在于这个国家的创造力。我认为日本之所以由盛转衰，经济发展乏力，不是因为日元升值造成的，而是日本人没有创造力造成的，如果是日元升值造成的，那么他们家电、汽车、钢铁等传统行业也会衰败，但是他们的家电、汽车、钢铁等行业仍然是世界一流，而是信息技术方面是全面落伍，不但落后于欧美，甚至已经落后于韩国。我国要超越欧美不是在汽车、家电、信息技术等技术成熟的行业，更不是在纺织、钢铁、建材等传统行业，而是要在新能源研发方面超越欧美，因此，我国可以把基础科学研究的投入每年翻一倍，连续十年。
6、取消所有对能源有关的财政补贴政策
我国对新能源的财政补贴五花八门，基本上属于一种鼓励落后，打击先进的政策。对技术成熟新能源补贴少，对于技术不成熟补贴多，就造成了一种补贴落后的局面，既然我的技术落后补贴多，那我就不用搞研究改进技术了。比如由于国家对太阳能发电补贴很多，结果导致光伏产业产能严重过剩，而风能产业投入不足。而实际上风能技术非常成熟，太阳能发电技术还不够成熟，结果导致效率低下，浪费惊人。不仅如此，还让企业养成一种不扎实研究新技术，只知道哭着要政策扶持的坏习惯。而且对一个企业补贴多少完全由某些人和部门决定，腐败和瞎决策问题不少，结果造成会哭的孩子有奶喝。还有就对公交车、出租车等燃油补贴一律取消。这些补贴资金应该用于建立普惠制社会保障体系。
三、新政策的影响分析
1、对煤炭和石化行业的影响。
对煤炭影响甚大，几乎使煤炭的价格提高了一倍，从而减少煤炭需求，使煤炭行业不再是高利润行业，而成为一个只能拿到市场平均利润的行业。这样有很多好处：一是有利于社会收入分配公平，减少依靠煤炭发财的暴发户；二是有利于安全生产，由于煤炭利润变薄，让煤炭企业必须考虑生产安全，不然就会倾家荡产；三是避免那种山西国进民退的问题，国进民退的本质就是官僚资本主义。对石油行业影响，由于碳税和碳关税只能使每升汽柴油价格上涨0.5元左右，并且由于打破了垄断使炼油企业利润变薄，需求会受到一些抑制，会影响原油价格，实际汽柴油价格涨幅会更小，对石油影响需求甚微，远远达不到节约能源的目标，因此，同时还必须提高燃油资源税的征收标准。
2、对可再生能源行业的影响
由于征收了化石能源资源税就使煤炭价格上涨600元每吨，每度电成本上涨0.22元左右，火电上网均价就会达到0.54元。简单计算就是这样，但是由于火电价格上涨，造成对火电需求减少，导致电煤需求减少，同时煤炭价格大涨也会抑制其他行业对煤炭需求，会使煤炭价格大幅度下跌。估计火电价格上涨一段时间后就会往下走，保持在0.5元左右，而不是0.54元。由于水电、风电、太阳能电、生物质电等再生能源电的相对竞争力增加，企业会加大投入，特别是风电和太阳能电价格会大幅度下调，会使上网电价在一定时期内保持0.5元，以后随着技术成熟，价格逐渐往下走，以后会停留站0.4元左右。销售电价格均价会在0.6~0.7元。对风电和水电企业是利好消息，将会促进风电和水电业高速发展。风电的装机容量会在未来的5年内成倍增长，10到20年全部可利用风能基本开发完毕。水电事业也会有高速增长，会形成一个新的开发高潮。对于太阳能发电会有一个短暂的低谷，但是会在五年之内重回高潮。因为目前太阳能发电成本还偏高，但是电价偏低，会导致太阳能发电会有一个短暂的低潮，随着技术成熟，又会在非常短的时间内进入发展高峰期。生物质能源，不适合大规模建厂，但是可以非常灵活在大范围应用建厂，这样在未来的二十年之内，生物质发电厂将遍布华夏大地。
3、对再生资源与环境的影响
由于石化能源资源税是面向煤、天然气、石油生产和进口企业征收的资源税，使废橡胶和废塑料的价值倍增，有利于废物利用。特别是对城市垃圾处理提供了非常好的条件，相当于一年补贴1000亿元以上。减少碳排放量，估计在5年实现碳排放量零增长，10年内实现负增长。在没有征收碳税和碳关税的情况下，风电的成本已经基本与火电相当，由于碳税和碳关税征收，使得风电在价格方面有了较大的优势。估计十年风电的装机容量可以达到与火电并驾齐驱的地步。由于新政策采取了补贴研究开发，不补生产企业的做法，使研发投入会提高上百倍，但是总补贴投入还会下降，会促进技术快速发展，随着技术的发展，太阳能发电的成本降了下来，使得太阳能发电也会在未来20年内确立价格优势，太阳能将会成为未来最主要能源来源。
4、对国民收入的影响
我国一年煤炭消耗量约为30.5亿吨，那么一年征收的煤炭的碳税和碳关税约为19800亿元，石油总消耗量为3.88亿吨，征收石油碳税和碳关税为11640亿元，天然气消耗量0.8亿吨，征收天然气碳税和碳关税为2400亿元。我国GDP为335353亿元，碳税和碳关税对GDP成本影响为10%。
征收化石能源资源税可以起到一个均贫富的作用，这些税收主要是来自富裕阶层，因为他们生活的能源消耗是普通人的几十倍。新能源政策实施后，中国的资源税、出口退税以及各种以前各种福利补贴合计将有超过5万亿元作为养老、医疗、教育、住房福利，将使中国成为一个全民都能享受福利国家。建立普惠制社会保障体系，就实现了人人都能够幼有所教、住有所居、病有所医、老有所养，消灭了贫困人口。新政策还消灭了垄断，有利于控制不合理暴利和高收入。
5、对国际贸易影响
对出口的影响，由于我国征收了碳税，会让我国生产成本提高6.6%，会提高我国出口商品的价格，影响我过出口商品竞争力。但是可以防止欧美国家征收碳关税，减少贸易摩擦，优化国际贸易环境，实际上对出口影响利大于弊。征收碳税会提高国产商品价格，但是征收碳关税抵消了这个影响，实际上没有影响。征收了碳税和碳关税有利于中国向欧美发达国家出口，但是会减少对非洲、亚洲等不发达国家的出口。但是这样有利于我国一些传统行业向世界最不发达国家转移，促进这些国家的经济发展，有利于世界的和平与稳定。而且从我国高等教育发展上看，未来十年我国的体力劳动者将越来越少，我国必须把一部分劳动密集型产业转移到一些穷困的国家，或者大量的劳务输入。
6、有利于公平竞争减少腐败
我国上网电价价格都是实行不同企业不同价格，不利于各个企业的公平竞争，在新政策下，不同的企业也许上网电价会有不同，但是属于市场竞争的结果。那个能源补贴政策执行过程整个就是一个政府权力寻租的过程，没有公平可言。
一是可以控制政府定价过程中腐败行为，二是可以控制补贴过程中的腐败行为。从体制机制上消灭腐败行为，而不是通过增加监督控制腐败行为，在中国这种财政供给体制下，通过增加监督机构控制腐败只能是多增加一个分赃的，没有任何作用。
7、有利于社会效率提高
以前鼓励新能源政策，包括价格政策和财税补贴政策，简直就是一个鼓励落后，打击先进的破坏市场规律的政策。比如风电的上网电价是每度电0.5元左右，太阳能电上网价格是1元左右，这样就会造成一个落后生产力超前发展，给社会资源造成巨大浪费。风电本来很成熟，成本低得多，但是错误的价格激励机制导致有限资源投向高成本的太阳能行业，而不是低成本的风能行业。现在混乱的能源价格体系，还导致低成本的清洁能源被抛弃。在电力充裕时，首先被控制的就是太阳能电，然后是风电，因为太阳能电每度要1.07元钱，风能电每度要0.53元，火电每度0.33元，电网公司为了降低自己的成本首先就控制太阳能电和风电输送，保证火电和水电的输送。实际上风能和太阳能建成后运行成本非常低，几乎可以忽略不计，并且没有任何污染。一个复杂的政府定价的能源价格体系，运行复杂，监督管理困难，白白浪费大量人力物力。能源补贴政策那就是更加麻烦，什么可研、评审一大堆工作，最后还是多数资金都到了贪污腐败分子和弄虚作假者的手中。
8、有利于人民币汇率稳定和控制通胀
由于征收化石能源资源税后，我国商品生产成本上升10%左右，就会推动商品价格上涨10%左右，从而导致人民币实际购买力下降，可以在一定程度上缓解人民币升值的压力。如果能够与取消出口退税相配合，不但可以解除人民币升值压力，还会增加人民币贬值的预期，促使国外热钱外逃，从而减少外汇储备，人民银行就要回收人民币，就会降低人民币的流动性，从而控制通货膨胀。而且同时可以增加3万多亿财税收入。