非国有企业破产的处理有法可依
原载1987年5月12日《民主与法制》第5期
“法律顾问”专栏。
安禾同志：您好！
您信中介绍的情况基本清楚，所谈问题本身还是很有代表性
的。某些集体企业和个体户实际上已经濒临破产，却苦于目前公
布的破产法只适用于全民所有制企业，对集体和个体不适用，因
而无法处理。其实，这个障碍并不是不可逾越的。现介绍一些情
况供您参考。
一、解放初期，旧中国的破产法被废除了，新中国的破产法
没有制定，这时发生的一些破产案件便按习惯上的破产程序处理。
也就是说，在没有破产法的情况下，人民法院有权按照类似破产
的办法处理不能清偿债务的案件。
二、在《中华人民共和国企业破产法》公布之前，1985 年7
月10日、1986年8月12 日有关报纸就曾报道：江苏省沙州县人民
法院和广州市荔湾区人民法院按“清产核资、偿还债务”的办法
分别处理了沙州县电子电讯器材厂和荔泉商店资不抵债的案件。
三、在企业破产法公布以后，尽管该法只适用于全民所有制
企业且尚未全面试行，但南昌市中级人民法院还是受理了债权人
的申请，组成合议庭审理了集体所有制的南昌市地下商场资不抵
债案件。经过债权债务的登记申报和资产、债务及亏损情况的调
查，确认了破产事实，于1987年3月7日作出裁定，宣告该商场破
产。新华社当天就播发了这一新闻。
四、《中华人民共和国民法通则》有如下规定：
“第四十五条 企业法人由于下列原因之一终止：（一）依
法被撤销；（二）解散；（三）依法宣告破产；（四）其他原因。”
“第四十八条 全民所有制企业法人以国家授予它经营管理
的财产承担民事责任。集体所有制企业法人以企业所有的财产承
担民事责任。中外合资企业法人、中外合作经营企业法人和外资
企业法人以企业所有的财产承担民事责任，法律另有规定的除外。”
“第二十九条 个体工商户、农村承包经营户的债务，个人
经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担。”
由此可见，不仅全民所有制企业，即使是集体企业、个体工
商户、农村承包经营户以及中外合资经营企业、中外合作经营企
业和外资企业，如果确实丧失偿债能力且无法和解的话，债务人
或债权人也可以向法院申请裁定。按照惯例，人民法院有权受理
此类案件。其现行法律依据就是民法通则。
根据不同情况，您面临的处理结果，大致有三种可能性：
一、如果你们的运输业务是作为集体所有制企业经营的，只
以企业的全部财产抵债；
二、如果是您家庭经营的，则除了拍卖生产资料（包括运输
工具、生产工具等）以外，还要拍卖家庭财产抵债（但应留下您
家庭生活最必需的消费资料）；
三、如果是您个人经营的，则除了拍卖生产资料以外，只拍
卖您的个人财产。也就是说，要把您的家庭财产分为两部分：属
于您家庭其他成员的财产不应拍卖；只能拍卖属于您个人的这一
份（其中同样应留下您个人生活最必需的消费资料）。
拍卖财产所得的钱如果超过债务总额，超过部分属于债务人；
若低于债务总额，不足部分经人民法院裁定可以豁免，债务人不
再承担清偿责任。比如说，你的债务总额是17万元，现有存款加
上变卖财产等共计只有7万元， 而经调查证明您确实没有抽逃资
金、隐匿财产的话，便可以将这７万元钱抵偿那17万元债务，未
能还清的那10万元债务经法院裁定后便不必偿还，债权债务关系
到此了结。这种了结方式虽然并不圆满，您拍卖了财产，债权人
不能收回全部债款，但与长期拖欠、根本无法还债的情况相比，，
这毕竟是一条现实的出路。依照法定程序，债权人和债务人能够
获得的权益已经受到保护，应当承担的损失已经承担，余下的就
是总结教训向前看了。
附： 我的出路何在
《民主与法制》编辑部：
此时此刻，我们正面临一个破产难题，迫切希望得到指教。
我们自1976年起经营集体副业，从无到有，从小到大，从搞
加工到搞汽车运输，几年来收入几十万元，上交利税十几万元，
受到省报的表彰，一度成为本地区农村生产小队致富的先进集体。
但因小队会计没有长远眼光，对会计账目也不很精通，在分配时
把公共积累几乎都分光了，生产工具、运输工具也没有留折旧费，
以致于汽车到了需要大修的程度却无钱大修，更无力归还贷款和
其他外债。加上最近几年汽车运输业务不景气，人心思散，我们
实际上已经濒临破产。现有的汽车最多只能卖到６万元，而负债
总额高达17万元。由于我是分管汽车运输的，维持生产队留下的
烂摊子，成为个体运输专业户。过去那些贷款，借款都是我经手，
由我签字盖章的，如今银行、其他单位和个人都纷纷向我讨债。
而我又因车祸被撞断了左腿，成为残废人，生活不能自理，真是
祸不单行！我愿意承认破产，但目前颁布的破产法只适用于全民
所有制企业，对集体和个体不适用，这就使我连破产的希望也没
有了。
我怀着一线希望向您们求救，请帮我想想办法，为我指出一
条终止债务的生活之路！
安禾