对于俄罗斯来说,石油、天然气资源对国家的发展具有特殊的作用,其功能不仅在经济方面,而且还表现在政治方面[1]。因此,在俄罗斯形成了经济资源政治化的理念,这一理念笼罩着俄罗斯政治家们的国际经济、政治思维,也影响着立法界。
俄罗斯曾经尝试对整个联邦的石油、天然气进行专门立法,1995年,俄罗斯联邦国家杜马和俄罗斯联邦委员会还曾赞成并通过了此项法律草案,但是被俄罗斯联邦总统否决了。此后类似的法案再也没有被提到议事日程上。与此同时,一些联邦主体倒是分别通过了自己的石油天然气专门立法,如:1997年鞑靼斯坦共和国通过了《石油天然气法》,1998年汉特-曼西自治区通过了《在自治区领土内开采石油天然气矿床法》,亚马尔-涅涅茨自治区通过了《关于稳定、刺激生产和提高石油产量法》,1999年秋明州通过了《石油天然气法》。
俄罗斯在二十世纪九十年代矿业发展的过程中,对矿产使用领域里的立法非常积极,曾经通过了俄罗斯联邦《大陆架法》[2]、《产品分割协议法》[3]、《矿物原料基地再生产的提成率法》[4]、《关于国家对开采和使用煤碳的调整和对煤碳工业组织工作人员的社会保护的特点法》[5]、《贵重金属和贵重宝石法》[6]、《经济特区法》[7]以及《煤气供应法》[8]等等。除此之外,俄罗斯联邦总统还就矿产使用问题颁布了大量的专门命令,俄罗斯联邦政府也颁布过类似的决议。
[2] [俄]俄罗斯联邦《大陆架法》1995年11月30日第187号//俄罗斯联邦法律汇编1995年第49期第4694
号,1999年第7期第879号
[3] [俄]俄罗斯联邦《产品分割协议法》1995年12月31日,联邦法律第225号// 俄罗斯联邦法律汇编1996
年第1期,第18号
[4] [俄]汉特-曼西自治区《矿产资源使用法》// 尤格里新闻1996年第56、60
[5] [俄]俄罗斯联邦《关于国家对开采和使用煤碳的调整和对煤碳工业组织工作人员的社会保护的特点法》
1996年6月20日第81号//俄罗斯联邦法律汇编1996年第26期第3033号
[6] [俄]俄罗斯联邦《贵重金属和贵重宝石法》1998年3月26日第41号//俄罗斯联邦法律汇编1998年第13
期第1463号,1999年第14期1664号
[7] [俄]俄罗斯联邦《经济特区法》1998年12月17日第191号//俄罗斯联邦法律汇编1998年第51期第6273
号
[8] [俄]俄罗斯联邦《煤气供应法》1999年3月31日第69号//俄罗斯联邦法律汇编1999年第14期第1667
号