美债危机协议要点


  美众议院通过两党领袖债限协议

  美国东部时间8月1日,美国众议院通过两党领袖达成的债务上限协议,同意提高政府债务上限2.1万亿美元,旨在解除迫在眉睫的违约风险。不过,有关协议仍有待参议院周二投票批准。

  为逆转违约危机,奥巴马周日晚上宣布两党领袖在紧急关头达成债务上限协议,同意提高政府债务上限2.1万亿至2013年,同时削减政府赤字约2.5万亿。众议院周一以269票对161票通过上述协议,而参议院将接棒投票。

  参议院多数党领袖、民主党人里德表示,参院将于周二中午就有关协议投票,他周一下午曾表示希望协议能获参院通过。而参院少数党领袖、共和党人麦康奈尔则表示对投票结果“非常乐观”。

  方案具体内容

  协议方案将债务为题分两步解决。第一步,减少1万亿美元赤字,提高债务上限至少2.1万亿美元。第二步,由12名议员组成特殊委员会,在今年11月23日前提交方案,进一步削减赤字1.5万亿美元,国会在圣诞节前投票表决。

  第一阶段减债将不涉及福利和税收调整,而主要通过削减政府可变支出实现。其中对军费开支的削减将占到削减总额的50%。军费是美国联邦财政的三大开支项目之一,2011年预计军费开支超过7000亿美元。如方案获得执行,将是美国自1990年以来第一次削减军费开支。第二阶段削减债务则可能涉及福利改革和加税,但方案没有明确这种可能性的大小。

  为了确保届时国会不再重演谈判僵局,方案设置了2个附加条款:第一,如果委员会的方案12月无法通过,通过国会的一个特殊立法程序“触发机制”(Trigger)来自动削减国防支出和Medicare。第二,年底谈判的时候,表决宪法修正案,对赤字占GDP比例设限。

  世界各大媒体评论美国债务问题

  《华盛顿邮报》认为,这场债务危机是美国自己一手酿造的,不仅使华盛顿疲于应对,让华尔街躁动不安,还动摇了美国和世界民众对美国政治体制的信心。在美国政治中,政治僵局司空见惯,民众观之如看闹剧。但在这次美债僵局中,民众反应明显不同。美国民众作为一个整体,不论贫富、不分党派,首次把美国政治的无能状态和自身的生活联系到一起,他们日益认识到,美国发展的发动机可能正在失去动能;此时他们再看两党僵持不下,就不是看闹剧的心态,而是如目睹高速路上的车祸般触目惊心。令民众沮丧的是,华盛顿政客们依然在无休止地争吵,似乎忘记了,人民选他们是为了让他们给民众带来安全,而不是巨大的不稳定。

  《华尔街日报》认为,美国两党互不相让,将国家及全球经济置于危险之中。协议虽然避免了违约,但巨额债务问题并没有解决。共和党以为不增税就可以减少赤字,民主党认为不触动医保、社保等社会福利就可以减少赤字,但美国的赤字现实使这些承诺根本不可能兑现;另外,协议虽规定了未来10年政府开支上限,但却没有削减项目的细节,未来美国还可能重复今天的故事。

  英国《卫报》评论说,美国共和党的混乱,民主党的沾沾自喜,最终不能找到解决债务危机、拯救美国于金融动荡的药方。美国需要戒掉“债瘾”,需要提高生产力和实际工资收入而不是资产泡沫,只有这样才有望摆脱债务危机,实现持续的繁荣。同时,协议没有任何具体措施提振目前疲弱的美国经济或刺激就业,而这是当前急剧减缓的美国经济最需要的。

  《人民日报》点评称,美国两党就债务上限“死磕”,并非经济问题,而是政治斗争的表现形式。虽然美国历史上发生过主权国家债务危机,但却从未出现过真正意义上的国家破产。更何况,美国拥有其掌控世界经济的核心武器——美元,打开印钞机就可以充分地享受铸币税福利。因此,从本质上讲美国不大可能违约。两党围绕某一焦点话题展开辩论是美国政治的一贯作风,更何况目前是大选将近的关键时刻。

  美国国债的公信力从次贷危机爆发后,一直在下降。但是,由于其在国际货币体系中的霸权地位,虽然债信下降,但美元仍然是各国不得不承认的硬通货。在目前的国际货币体系中,能够与美元抗衡的只有欧元,而欧债危机严重程度高,解决难度大,再加上日本地震、新兴市场国家普遍存在的通胀压力,使美国国债在一定程度上仍具有投资价值。因此,美国国债的公信力虽然短期会出现下降,其评级也可能被信用评级机构调低,但其信用根基尚未转变。

  从短期看,美国债务问题的暴露是次贷危机后实施经济刺激政策的必然结果,可以说是自作自受。在经济复苏乏力,失业率高企,以及经济结构没有发生根本转变的情况下,单靠扩张性货币政策不可能实现根本性复苏。此外,美国债务问题还暴露出由美元长期主导的国际货币体系的弊端。虽然美国基本避免了违约,但其主权债务问题并未解决,只是在时间上得到了拖延,并有进一步增大的趋势。这给美国经济复苏蒙上了阴影,同时将给世界经济埋下更大的风险隐患。

  俄罗斯总理普京评论美国债务问题

  8月1日,俄罗斯总理普京表示,虽然美国自己解决了债务危机问题,但只是推迟了系统性解决方案的采用。他同时批评美国转嫁负担,是世界经济的“寄生虫”。

  普京表示,美国债务问题一旦发生,对俄罗斯也没什么好处。因为当今世界经济在很大程度上是全球化的,所有国家彼此相互依赖。美国经济是全球经济的“火车头”之一,如果美国经济发生系统性故障,将会对所有国家造成影响。一些国家,如俄罗斯和中国的外汇储备持有大量美国债券,将会因此遭受重大损失。他表示,问题不仅在于此,如果美国债务问题一旦爆发,将可能对全球经济造成打击。普京透露说,一些专家认为,美国的兴趣在于据此宣布美元贬值,并为自己国家主导型出口行业创造更加优惠的条件和解决国内问题。

  普京说,尽管美国国会民主、共和两党就提高债务上限问题达成一致,但这只是推迟了更加综合解决方案的采用。14万亿甚至更高的巨额债务,说明美国在靠举债生活,这对于世界主要经济体之一来说是非常糟糕的。这意味着,他们入不敷出,并把自己问题的部分负担转嫁到全球经济头上,在很大程度上依靠世界经济和自己的美元垄断地位过着寄生虫的生活。

  普京认为,世界上应当产生其他储备货币,而不仅仅是美元。欧元地位应当得到巩固,亚洲应当出现区域性储备货币,卢布也可能成为区域性储备货币。他表示,一个国家的货币能不能成为储备货币,不是靠发行纸币,而是国民经济质量。

  普京最后强调说:“上帝保佑,虽然美国债务上限危机现在得到了解决,但我们不应总是在旁观他们在那里如何解决自己的问题,我们必须巩固本国货币和经济”。

  美国财政部第三季度中将借债3310亿美元

  北京时间8月2日,美国财政部称,该部计划在第三季度中借债3310亿美元,不及此前预期,原因是上一季度截止时该部门持有的现金超出预期。美国财政部的一名官员称,基于国会能在8月2日的最后期限以前调高联邦政府借债上限的假设,该部将一如往常地进行下周的季度国债标售交易。