谢逸枫：南沙新区建设与三个英雄人物
引语：南沙新区建设发展从1990年到2011年，整整花掉21年，但南沙新建建设发展依然缓慢。但是我们应该必须牢记的与南沙新区开发建设具有重大影响力的三个重要人物，第一个是我们原广州市市长林树森。第二个是香港著名实业家霍英东先生。第三个是我们现任的广州市委书记张广宁。
原广州市市长林树森：远见与务实的市长
关于南沙对广州和广东的战略意义，最早开启广州南拓战略的广州市长林树森曾有过一次经典论述，他用三大理由，论证了为什么“南沙是广州实现由沿江城市向现代化滨海新城转变的希望所在”。
1999年4月，时任广东省委书记的李长春在南沙召开第一次现场会。会后8个月，番禺撤市并区，当时的广州市市长林树森喊出惊人的口号———“开发南沙，打造一个新广州”，从此，南沙跳出番禺，进入广州全市版图。林树森认为，广州城区地方太小，北部地下布满溶洞，不适合高强度开发，地理环境逼迫广州城市重心必须南移。
其次，黄埔港始终是个内河港，大型船舶出海要走60海里珠江才能出海，仅凭黄埔港，无法实现广州迈向世界级海港城市的雄心。此外，面对京津联合环渤海、苏沪杭拉动长三角的国内竞争形势，珠三角未来必须重新整合自身资源方可继续参与竞争，而南沙的地理中心优势、优良的港口资源，必定成为整合的中心。南沙这个小岛，始终是历任广东主政者治粤的中心议题,并且建议把广东省政府行政中心搬迁到南沙。由此，在主政者的力推之下，经过30多年发展历程，南沙的地位次第完成四级跳跃，从番禺到广州，从广东到中央。
香港著名实业家霍英东先生：有理想与有抱负的商人
最早的南沙之梦，始于上世纪80年代末。香港著名实业家霍英东先生，把南沙当成自己实业报国的实验场，力图在此建立起一个面朝大海的现代化海滨新城，使南沙成为联系粤港经济的纽带之一。 当时霍老看中的是南沙得天独厚的地理位置。南沙地处粤港澳几何中心，水路距香港38海里，距澳门41海里，方圆100公里有深圳、东莞、珠海、中山、佛山、江门等14个大中城市。而且南沙是广州唯一临海的区域，有25公里长的海岸线，是珠江口上的天然良港。
从地图上看，南沙犹如一片舒展的芭蕉叶，平铺在珠江的出海口。 邓小平南巡，使身处改革前沿阵地的广东重整士气，正是在这一背景下，1993年，国务院批准设立国家级南沙经济核技术开发区，揭开了南沙大规模开发的序幕。这一年的7月8日，时任广东省委书记的谢非亲自为南沙揭幕，寄语南沙能成为珠江三角洲的交通枢纽之一，为广东现代化建设提供经验。
正是在这一梦想的照耀下，上世纪80年代初，霍家就介入南沙开发，那时这里还是广东最偏僻、最穷的地方，在南沙早期开发者的回忆中，完全是一片涂滩，交通全靠坐小艇和渡轮。首先是开拓交通，修桥、筑路、建轮渡，建洛溪大桥、沙湾大桥，修港前大道、进港大道等，连接广州和南沙然后是美化环境，修蒲洲国际花园、天后宫、蒲洲海堤。有了这些基础设施，霍家才进行最后的项目开发，建立了船厂、货运码头、南沙客运港、高尔夫球场、南沙会展中心、南沙科学馆、姑苏园，至今总投资近50亿元。
显然，这种文艺气息浓厚的小镇，与2000年以后的南沙产业布局存在不少差距。 2000年开始，迈出南拓步伐的广州提出“适度重型化”的产业战略，南沙也成为产业拓展的一部分，在生态优先前提下，提出发展“大工业、大物流、大交通”，意图以现代物流业为龙头，带动临港工业、高新技术产业、装备工业的发展，再辅以汽车基地、造船基地、钢铁基地、石油化工基地，带动南沙经济快速发展。沿着这条路径，南沙陆续引进了广汽丰田、中船集团等项目。
此时南沙由钢铁水泥巨型货轮组成巨大身影掩映了文艺小城。 2007年，总投资达600亿元的中科合作石化项目是南沙产业园布局的顶点。但随后对石化污染的担忧在穗港两地逐级汇集，并最终掀起了南沙生态保护和健康发展的民间讨论，迫使石化项目最终改址。以此为标志，南沙此后的工业发展逐渐开始新一轮的调整，稍后，原本计划落户南沙的广钢最终与宝钢合作，西迁至湛江。
这是南沙在开发途中面临的首次转折。2009年9月，当时的广州市委书记朱小丹用一次视察稳定军心。次视察中，朱小丹特别调强了“生态优先”的重要性，重新提出了南沙滨海生态新城的概念。 在这种情况下，适逢《珠三角规划发展纲要》出台，南沙重新出发，相继研究编制了《南沙新区临港经济发展战略研究》、《南沙新区发展总体规划》和《南沙粤港澳合作发展新区总体规划》，在保留先进制造业的同时，意图用通过新规划寻找南沙突破的方向，研究如何通过粤港合作，让南沙的发展能够同时兼顾汽车轮船和文艺小镇。
现任广州市委书记张广宁：有魄力与有高度的书记
2011年全国两会上，广州市委书记张广宁重复广州十年南拓时的著名口号，“开发南沙，再造一个新广州”。在21世纪第二个十年，南沙开始萌动再生意识。开发南沙，再造一个新广州。有了过去30年打下的基础设施架构，再加上CEPA先行先试政策优势，在21世纪的第二个十年，南沙开始萌动出再生的意识。
和以往不同，这次南沙的再生，和深圳前海、珠海横琴，被规划赋予了“深化粤港澳合作，共建中华民族共同家园”的历史重任，“中央把牌发给我们了，接下来就看我们怎么打”，在今年全国两会上，广东省委书记汪洋如是叮嘱广州市委书记张广宁，并重复了广州十年南拓时的著名口号，“开发南沙，再造一个新广州”。
11年前，这句口号代表了广州经济经过90年末期的调整后蓄势待发的雄心，而如今，广州已经成为中央认可的国家中心城市，这句口号更多承载着引领广东转型升级的意味。 全国两会结束后，带着汪洋的嘱托，广州市委书记张广宁迅速完成了两件事，一是亲自前往北京拜会中国社会科学院，和对方结成院市战略合作关系，聘请社科院专家学者成为南沙开发的智囊。
返穗的4天后，他完成了南沙上升至国家战略后的第一次实地调研，“南沙必须进行新一轮的大开发，”他在调研中说，“认真研究借鉴纽约城市群、伦敦城市群规划建设的经验，要把国家和省的发展战略要求与南沙的实际相结合，着力把南沙的比较优势转化为竞争优势。”
有国家“十二五”规划的指引和省市的重托，南沙规划即将展开新的一轮的规划调整，按广州市规划局局长王东的说法，“南沙新区就要放在更大的区域范围内重新定位，包括城市功能和区域功能等。” 在过去的广州城市架构中，南沙和亚运新城、奥体新城等一起被表述为，“一主六副”，六副之间都是平等的，而在新的“十二五”背景下，南沙将从“六副”中脱颖而出，位列所有新城中功能层级最高处，在保留临港产业和现代制造业之外，还将扩大南沙的用地规模，更加完善基础设施建设，增加现代服务业的城市功能。
其实向现代服务业的转型，南沙已经在做了，过去南沙给人‘重工业’的印象，现在已经有越来越多的现代服务业走进投资促进中心的大门。 在南沙CEPA先行先试综合示范区内，已经有香港的投资商前来洽谈，有意将文化创意与影视制作项目放在示范区，而另一项雄心勃勃的产业计划也已经展开，南沙正在和国际医疗机构及香港公益医疗机构洽谈，希望为珠三角高端人群提供贴身的私人医疗服务。
上述种种朝现代服务业转型的努力，集中体现在南沙“十二五”规划纲要草案中，这个草案在今年南沙区两会通过。在草案中展望的“十二五”南沙开发项目里，南沙C E PA先行先试综合示范区、游艇俱乐部、邮轮码头、南沙影视动漫制作产业基地、滨海休闲度假中心、冯马三水乡休闲旅游基地等过去南沙所缺乏的服务业项目一一在列，估算总规模达1000亿元。
另一些让南沙从开发区升级到生活区的项目则力图提振南沙未来的人气，赋予其更为完整的城市功能：广州南沙中心医院二期工程；教育强区完善工程、万顷沙中心镇新镇区建设、广州南沙历史文化展示基地。 如今霍震霆几乎每个月都会去南沙看看，他至今难忘建一座文艺小镇的梦想，希望能与政府有共识，给个机会我们后人发展当时霍家的计划。”
我查阅大量史料，还《关于南沙1990年-2011年开发建设事件》比较全面的最新概况：
上世纪90年代初，香港著名实业家、全国政协副主席霍英东率先与番禺合作开发南沙东部。
1990年6月，广东省、广州市分别确定南沙为重点对外开放区域和经济开发区。
1993年5月12日，国务院批准设立国家级南沙经济核技术开发区，揭开了南沙大规模开发的序幕。国务院批准设立广州南沙经济开发区，辖区内现有15个管理村（农村）、200多家三资企业，人口7万多人。
1997年9月22日，广州市人民政府正式颁布实施《广州南沙经济技术开发区总体规划》，《总体规划》中，南沙基本定位是建成“以港口码头为中心，交通运输、工业加工和旅游服务齐发展，功能齐全、布局合理、环境优美、文明发达、面向世界的现代化海滨城市”。
1999年，在39个国家级经济开发区投资环境综合评价总数据测试结果中，南沙排列第21位，在投资环境综合评价类指数测试结果中排列第26位，南沙跻身全国投资环境优秀开发区50强行列。
1999年，李长春两次亲临南沙视察，明确指出南沙是珠江三角洲经济发展和提高对外开放水平的一个杠杆支点；明确肯定南沙已取得开发建设的阶段性成果；明确要求要把南沙建设成一座现代化的海滨城市。召开省委现场会，要求广州开发南沙时“处理好与整个珠江三角洲产业协调发展的关系”，将其打造成广东入世后对外开放的新载体，南沙由此一跃，升级到整合珠三角的高度，广东省也开始以实际行动不断给南沙输入资金和项目。
1999年4月，李长春亲往南沙调研并召开现场会，第二年番禺即撤市并区，缩短了和广州的行政层级，南沙也由此跳出番禺，进入广州全局版图。
1999年和2000年，通过中试基地，先后与南非、朝鲜等国家签订了TBS生态环保系统技术和设备输出合同，使开发区的环保技术走出国门；达到国际标准水平的南沙高尔夫球场、被誉为东南亚最大的妈祖庙南沙天后宫、融合中西文化特色的蒲洲花园、按姑苏园林特色建设的水乡一条街和具有欧洲风情的德国啤酒屋先后建成并向游人开放。
2001年10月23日，广州市政府召开新闻发布会，时任市长林树森向新闻界发布南沙开发总体思路及其对广州城市发展的影响。
2001年下半年，广州南沙开发区建设指挥部成立，由广州市政府直接领导，全权负责南沙的建设与开发。
2001年8月，时任副市长张广宁主持召开了“南沙开发建设协调会”，把编制南沙规划的任务交给我局。
2002年4月，广东省委、省政府在南沙召开“推进南沙开发现场会”，确定了南沙的发展定位和目标。
2002年4月，李长春再次视察南沙，召开省委现场会，要求广州开发南沙时“处理好与整个珠江三角洲产业协调发展的关系”，将其打造成广东入世后对外开放的新载体，南沙由此一跃，升级到整合珠三角的高度，广东省也开始以实际行动不断给南沙输入资金和项目。此后两年，南沙获得银行1000亿元贷款输血，奠定了基建的骨架。广汽丰田、南沙港、龙穴岛造船基地、南沙港快速路，这些如今已经成为南沙经济名片的项目，均发轫于本次现场会。
2002年4月28日至29日，广东省委、省政府在南沙召开“推进南沙开发现场会”，确定了南沙的发展定位和目标。 南沙地区规划要有利于形成新的经济增长点，促进广州产业的发展。规划充分考虑了其得天独厚的地理位置、优越的自然条件及其作为珠江三角洲对外联系的枢纽功能。
2004年，《南沙地区发展规划》发布，《规划》明确规定，南沙地区的总体定位是广州城市空间南拓与产业南拓的核心。提出南沙的发展定位为：1、珠江三角洲地区的物流中心；2、集物流产业、临港产业、高新科技产业为一体的现代化产业基地；3、联结珠江口两岸城市群的枢纽性节点，粤港直接联系的新的重要通道。规划以南沙发展为龙头，未来将能带动城市南拓，拉开城市布局，疏散旧城功能，以形成多中心网络式布局，使广州城市布局适应于现代化中心城市的要求。
2002年7月8日，国家开发银行广州分行郑重承诺：提供500亿元授信支持南沙开发。同日，连接广州市区与南沙核心地区的南部快速干线开始动工。
2001年8月，时任副市长张广宁主持召开了“南沙开发建设协调会”，把编制南沙规划的任务交给我局。
2002年广州市规划局已经完成了南沙地区的总体规划和《黄阁地区控制性规划》、《南沙经济技术开发区控制性规划》、《南沙地区采石场垦复规划》、《南沙资讯科技园详细规划》、《黄阁工业园详细规划》等多个专项规划。按照《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，广州城市将沿珠江重点向南拓展，形成“山、城、田、海”的生态城市架构。
2002年组建了广州市城市规划局南沙分局，委托其在开发区范围内全权行使广州市城市规划局依法拥有的审批和管理权限。
2002年4月，中共中央政治局常委、时任广东省委书记的李长春同志主持召开现场会，作出了加快南沙开发建设的重大战略决策部署，全面吹响了南沙大开发的进军号角。中共中央政治局委员、省委书记张德江同志多次深入南沙考察，对以科学发展观为指导，加快南沙开发作出一系列指示和部署。
2002年7月，连接广州市区与南沙核心地区的南部快速干线动工。
2005年，广州行政区划调整，南沙变身为独立行政区，当时的省委书记张德江两次造访南沙。2005年，南沙再次迎来转变的关键节点，当年的广州行政区划调整，让南沙由行政上的一个单纯的经济开发区，变身成为涵盖社会管理、公共服务的独立行政区，在这一转变前后，当时的省委书记张德江两次造访南沙。
2007年，总投资达600亿的中科合作石化项目是南沙在产业布局的顶点。这一项目最终因生态原因易址。
2008年，《南沙岛分区控制性详细规划(修编)》，该《规划》针对存在的问题和出现的新情况进行规划调整。将南沙重新定位为中部产业——生活综合服务区。
2008年10月18日，国务院批准设立广州南沙保税港区，成为我国第十个保税港区。
2008年12月，广东省《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008年-2020年）》通过国务院批准并开始实施。广州南沙区与深圳前海地区、珠海横琴新区一同被列为三大重点开发建设与合作区。
2009年6月8日，广州市《广州市建设现代化产业体系规划纲要（2009年-2015年）》指出，南沙要加快完善基础设施配套，打造华南地区国际化临港经济中心。
2009年9月，时任广州市委书记朱小丹视察南沙，特别强调“生态优先”，重新提出南沙滨海生态新城的概念。
2010年2月，南沙区又公布了《广州南沙龙穴岛分区(港区)控制性详细规划》，确定龙穴岛分区的功能定位是以外贸集装箱运输为主，相应发展保税、物流、商贸等功能，并结合临港工业开发承担大宗散货的运输，从而提升广州港的吞吐能力。
2010年4月7日，旨在推进珠三角新一轮大发展的《粤港合作框架协议》和《关于穗澳共同推进南沙实施CEPA先行先试综合示范区合作协定》在北京签署，南沙被《协议》列为三大重点合作和开发建设区域之一。
2010年6月，广东省委省政府决定在南沙成立CEPA先行先试综合示范区，不仅要进行粤港澳项目合作，而且要探索体制上的突破。
2011年3月，南沙新区发展被写入国家十二五规划，广东省委书记汪洋重提“开发南沙，再造一个新广州”。 2011年，南沙新区发展被写入国家十二五规划，提出要把南沙新区打造成“内地连接港澳的商业服务中心、科技创新中心、教育培训基地、临港产业配套服务合作区”，广东省委书记汪洋重提“开发南沙，再造一个新广州”。
在“十二五”的开局之年，南沙的地位愈加凸显。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在今年全国“两会”明确指出，广州南沙新区开发、深圳前海开发、珠海横琴岛的开发都写进“十二五”规划，相当于摆下了三个棋子。
2011年3月开始，广东省委书记汪洋和广州市委书记多次提出“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”的宏伟目标。意味着南沙是广州未来重点发展区域，南沙新区是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》确定的深化内地与港澳合作的重要载体。
2011年8月20日，广州市政府在北京发布《广州南沙发展定位与战略研究》成果。新闻发布会，除了提出“国际智慧滨海新城，岭南水乡生态名都”的战略定位。
南沙定位与发展战略研究中国社科院还发布了南沙在战略步骤和路径方面的谋划。依据其制订的时间表，至2015年，南沙新区经济、社会等各方面将在广州市居前列，2030年，南沙新区可与现在的香港比肩，而2050年将再造一个香港。另外，建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心，并调整广州与周边的行政管辖区划。
将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。调整广州与惠州、韶关的行政管辖区划。成立高规格的南沙新区开发领导小组。赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限。中国社科院、广州市委市政府在北京共同发布社科院完成的《广州南沙发展定位与战略研究》课题成果。南沙的总体目标是，用40年左右的时间，在本世纪中叶，建设成为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。课题组为此建议中央将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区。
张广宁在致辞中代表中共广州市委、广州市人民政府向应邀出席研讨会的领导和嘉宾表示热烈欢迎，向为南沙新区发展战略研究付出辛勤劳动的中国社会科学院表示衷心感谢。张广宁说，广州南沙地处珠江三角洲的几何中心，是珠江口两岸城市带的连接枢纽，具有广阔的开发空间和美好的发展前景。在党中央、国务院和广东省委、省政府的正确领导和关心支持下，经过十年的开发建设，南沙已经在一片滩涂上建起了高水平的国家级临港经济功能区，宜业宜居的现代化滨海新城英姿初展。当前，南沙新区开发迎来了新的宝贵机遇。
国家“十二五”规划纲要明确把南沙新区开发提升到“深化粤港澳合作，建设中华民族共同家园”的新高度，中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志提出“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”的战略构想，赋予了南沙新区新任务和新使命。面对新任务和新使命，必须以新视野和新思维确立新定位、谋划新战略。我们的愿景是，以综合配套改革和深化对外开放为主题，把南沙新区建成立足珠三角、服务内地、连接港澳、对接东南亚的核心载体，对外成为扩大开放的国际门户，对内成为引领珠三角、全省和全国科学发展的重要引擎。
张广宁说，南沙新区要承担起国家赋予的战略使命，成立国家级南沙新区十分必要。一是有利于探索粤港澳合作新模式。南沙与港澳的合作源远流长，又背靠广阔腹地，依托广州国家中心城市，在国家“十二五”规划纲要中明确的粤港澳合作重大项目中，）“粤港澳全面合作的国家级新区”是战略定位。
从战略诉求来看，南沙要放在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等国家级新区同等重要的地位，在战略作用、目标定位和争取的体制机制创新等方面，向这些先进地区看齐，并积极借鉴其发展经验。另一方面，从目标任务来看，南沙要肩负使命，在地区发展和国家战略中发挥更大的作用，这些作用集中体现在中国南方对外开放的重要海上门户、粤港澳全面合作的综合试验区、广州科学发展的龙头示范区、珠三角地区的宜居家园四个方面。
“珠三角世界级城市群的新枢纽”则是功能定位。随着中国经济的持续快速崛起，在未来世界经济格局中，中国将扮演越来越重要的角色，中国正在成为世界经济体系的核心国家。在粤港澳深化合作的驱动下，珠三角将联手参与国际竞争，共同打造成为更具综合竞争力的世界级城市群，这也是国家“十二五”规划所赋予的历史使命和目标要求。要实现这一目标，广东省应积极实施“一心三圈”战略，重点实施“强心战略”，将南沙打造成为珠三角的共享中心，成为珠三角世界级城市群的新枢纽。
南沙开发的五大主导产业群，包括高端服务业、科技智慧产业、临港先进制造业、海洋产业以及旅游休闲健康产业。要实现以上愿景和功能与战略定位，需在战略步骤和路径方面精心谋划。以“三步走”的战略步骤建成新南沙：第一步，起步建设阶段（2011-2015年）。到2015年，使经区划调整后的南沙新区，在经济、社会、生态环境、国际化等方面居广州市前列。第二步，基本建成阶段（2016-2030）。到2030年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应基本达到2010年香港及其他世界先进城市水平。第三步，最终建成阶段（2030-2050）。到2050年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应达到香港及其他世界先进城市水平。
战略路径则是：走“从容跨越战略”之路。从容跨越战略是指南沙新区通过“一心三圈，一带两翼”、“依托港澳，面向国际”、“高端引领，创新驱动”、“生态优先，文化为魂”和“公共服务先行，社会管理先试”等五大具体战略路径，遵循从容增长、从容并进、从容建设和从容竞合的发展思路，实现南沙新区在城市功能、发展动力、发展阶段、城市品质等方面的跨越。
所谓跨越发展，是指南沙新区应选择新的跨越式的发展动力，努力跨越工业化发展阶段而直接进入后工业发展阶段，推动城市功能的跨越，实现国际智慧滨海新城的建设目标。从而实现南沙新区开发在城市功能、发展动力、发展阶段和城市品质等四个方面的跨越。
所谓从容发展，是指南沙新区应在明确跨越式发展目标的前提下，淡化经济增长规模和速度，注重城市发展功能和质量，强调经济社会协调和均衡，统筹建设开发和生态保护，着眼长远竞争和合作，从容淡定地实现南沙新区的跨越发展。从而做到南沙新区开发中的从容增长、从容并进、从容建设和从容竞合等四个方面的从容。“只有从容，才能跨越”。从容跨越战略是实现南沙新区愿景和功能的总体路径，从容发展必须基于跨越发展这一前提，而跨越发展却又必须以从容发展作为实现路径，二者有机结合才能真正实现南沙新区的最终发展目标。
报告提出实现定位的8大战略举措：构建以“三新定位”为目标的发展架构；探索“共同家园”为特色的管理制度；培育以“创意阶层”为主体的市民社会；发展以“高端服务”为主导的产业体系；创建以“三地合作”为内容的空间载体；建立以“智慧网络”为特征的基础设施；强化以“岭南水乡”为本底的生态环境；塑造以“精致品质”为标志的城市品牌。
报告建议中央批准南沙为“粤港澳全面合作的国家级新区”，将南沙新区开发建设提升到国家级战略的高度，给予南沙新区国家级战略支持、管理权限与考核制度支持、财税政策支持、金融创新支持、土地管理制度改革、口岸管理与创新通关支持、航运和物流政策、教育与科技政策、产业和重大项目支持、人才和社会保障政策等10个方面的政策支持。
南沙新区总体战略，用40年左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽，在经济、社会、环境、国际化等方面达到香港及其他国际先进城市水平。届时，南沙新区人口稳定在240万人左右(去年人口普查登记对象30万人左右，编者注)，经济总量达到18000亿元人民币，人均地区生产总值达到75万元，第三产业增加值占GDP比重达到85%至90%。
谢逸枫
2011年8月21日