人民占有居住土地才是公平安居的根本
周光华
一、孔孟儒学主张给予人民占有土地的权利公平分配保护民生
例如，孟子反对诸侯掠夺土地和人口的战争，推崇“仁政”提出公平分配的方案：“五亩之宅，树之以桑”（《孟子·梁惠王上·三章》）；“百亩之田，匹夫耕之”（《孟子·尽心上·二十二章》）。根据古人记载的资料，孟子的主张是，男丁一人应分配到的住宅地共为五亩（约合今天1.2亩），分为村居和田野居住地两部分，丁男冬归村居，春夏秋居田野耕作。在当时的历史环境条件下，孟子提出每个丁男劳力都应该分给“五亩之宅”，在住宅地种桑树养蚕、养家畜，而且分配给丁男百亩耕地。这样“五十者可以衣帛”（《梁惠王上·三章》），五十岁的老人有衣服穿，“七十者可以食肉”（同上），七十岁的老人可以吃上肉。一个丁男劳力耕种百亩地（约合现在24亩地），可以养活八口人，没有饥寒的忧虑：“八口之家足以无饥矣”（《尽心上·二十二章》）。
按照孟子提出的方案，老弱妇幼均被安居，社会也就趋向公平稳定。国家的责任就是“易其田畴，薄其税敛”（《尽心上·二十三章》），形成有利于耕种劳作，少收税赋的保障性管理体制。这个保障性的管理体制杜绝饿死人，杜绝兵灾祸乱，保障乡学教育“庠序之教”（《梁惠王上·三章》）的正常推动，形成“食之以时，用之以礼”（《尽心上·二十三章》），“教之树畜，导其妻子使养其老”（同上）的社会民俗风气。就是说，孟子提出的保障措施是，首先公平地分配给每位丁男能稳定农耕生产安居的土地，而且要有国家体制的管理保障，继而少收税赋，让每个丁男家庭有住宅，有积蓄，使人民的吃用不愁。在这个基础上推动民间的普及教育，培养节俭食用的风气，指导民众学会耕种和畜养的技能，由此让人民学会生存的手段方法，而且让丁男家庭教导妻女儿子树立孝顺敬养老人的责任心，由此培养食用充足，普及仁爱风气的社会。
因此孟子提出的方案是保障每个人都能公平的得到土地，有安居的宅地，教育并鼓励人民掌握生存的技能手段，由此奠定社会的稳定基础。虽然孟子的方案不能摆脱井田制的烙印，但是在当时的社会环境条件下，孟子提出“五亩之宅”、“百亩之田”的所有权归私人所有，是丁男家庭的私人“恒产”，不是井田制度“九家共耕”的公田。所以不能用今天的认识否定当时社会环境下，孟子提出给予丁男“五亩之宅”、“百亩”耕田的积极意义，因为这是推动社会公平分配的基础条件。因此让每个人得到生产资料的占有权利并且实际占有生产资料，把“恒产”的归宿确定为私人财产，国家给予管理体制的保障，才能体现“以人为本”的原则，从而保障分配公平。在这个基础上，才能实现社会的和谐安定。
关于公平的占有生产资料，荀子曾经提出“量地而立国”（《荀子·富国》）的主张。“量”是数量和品质公平的含义。认为公平的分配土地，国家才能够有效果的管理人民。汉代统治者在当时的社会环境下认为：“理财之道，地著为本。故必建步立亩，正其经界。”（《汉书·食货志上》）把土地的分配看作治政管理的根本性手段。因此汉代规定：“民年二十受田，六十归田。”（同上）这种分配土地的规定是面对所有人民的，包括不是农民的士、工、商家，也要得到分配的土地，叫做“平土”（同上）。就是说，人民都应该占有生产资料土地，都应占有住宅地，“可以为法者也”（同上），并且制定法规确定下来。由此建立公平分配土地的管理体制，是古代统治集团治政国家的重要举措。
二、以人为本科学发展建和谐社会需要建立保护生存权力的国家体制
《共产党宣言》主张资本是“公共财产”，恩格斯认为“首先必须吃、喝、住、穿”这些问题得到解决（恩格斯《在马克思墓前的讲话》，《马克思恩格斯选集》第3卷第776页），才能够使人得到自由的发展。这就需要推动以人为本的政治，需要继承儒学传统，科学地使马克思学说与儒学传统融合，“因民之所利而利之”（《尧曰》），从而科学的让每个人得到自由的发展，过和谐相处的生活，建立爱护生命，保护生存权力的国家体制，才能构建中国特色的社会主义。
1875年5月，马克思在《哥达纲领批判》中指出，没有财产的人只能给占据财产的人做奴隶：“一个除自己的劳动没有任何其他财产的人，在任何社会的和文化的状态中，都不得不为占有劳动的物质条件的他人做奴隶。”这样的劳动者失去自由生存的价值意义。所以用国家权力控制全部资本和个人财产这是损害人权的，这是违背马克思主义学说原理的。
1880年马克思为法国工人党口授起草的党纲里明确地提出：“生产者不占有生产资料是不能获得自由的”(《马克思恩格斯全集》第19卷第264页)。也就是说，马克思主张资本是公共财产，每个人都具有资本（生产资料）的占有权，才能得到生存的自由，才能有生存的地位资格，才能有话语权，才能在这个基础上建立起保护人的生存权力的“自由人联合体”（《马克思恩格斯全集》第23卷第95页）的国家管理体制。
由此看，马克思是肯定每个人都有财产占有权和资本占有权的。在这个前提条件下，才能爱护人民，保护人的生存权力，建立每个人都能自由发展的国家管理体制。这个“自由人联合体”的国家体制，是面对整个社会的，是面对社会所有成员的。所以每个人都有私人财产和资本占有权，才能爱护生命保护人的生存权力，才能有爱护自己的社会基础，才有接受社会环境条件自由发展的范围，才有经济保障条件下，参与政治活动的资格，才能具有人格意义的自由民主的权力，才能有财产和支配财产的资格。但是马克思的学说没有明确怎样保护每个人的财产占有权，没有形成“自由人联合体”的国家体制方案，也没有具体的举措说教，而儒学恰恰推崇爱护生命保护人的生存权力建政国家，主张每个人都应该有生老病死养家活命的财产和土地。所以儒学强调个人占有财产权，强调建立保护民众生活的法规制度，强调为政官员要“无为而治”的“克己复礼”，用法治约束官员的行为，从而爱护人民，保护人民的生存权力建立国家管理体制。由此实现“小康”社会，实现“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养”的“大同”世界（《礼记·礼运》）。这里的区别只有时代物质基础造成的语言表述的不同，没有本质含义的差别。由此看，马克思的学说只有与中国的传统文化思想融合，才能有鲜活的生命力，这就是马克思主义与中国儒学建政思想融合的基本理由和根据。
三、让国民占有住宅地才是公平安居的根本
由此古今中外，包括马克思主义学说，养育保护人民的生存是国家责任。社会主义中国应该显示优越性，因此国家应该立法规定，每个中华人民共和国国民，自降生那天，便具有2分地的生存居住空间（具体数字可由国家定），直至生命结束或放弃中国国籍。由此谋利为民的具体操作：
其一，设立国家统筹管理的个人银行账户，按规定地价（国家规定），2分地每年折算成钱款，可支付未成年人每年受教育的费用，不得跨年支付教育费用。每年接受教育费用超支由个人补充，生命结束或放弃中国国籍此账户结束。但账户的余额由合法继承人继承。无主账户二年后自动销户，任何亲属的继承权同时失效。
其二，国民买房，应按照房屋实际地价，扣除2分地的折算款后（房地产商售房时的实际地价），再用个人账户剩余的金额，支付每平方米不高于国家规定地价的三倍房价平方款，然后由房主支付剩余购房款。2分地的折算款是受法律保护的个人财产，不承担任何税务。至此，2分地的个人银行账户冻结，直到房主放弃房产，凭证据通告银行部门，方恢复2分地的个人居住地占有权，同时恢复每年的地价折算存款。
其三，确定国民享有2分居住地法律实施后，已经有房户，扣除已占有的房屋占地面积折算钱款，剩余法定居住地按规定地价折算成钱款，每年存入个人帐户；六十岁以上国民，经与个人协商同意，由国家控制管理，定额定量按月给予个人养老补贴。
其四，2分地的折算钱款由国家承担，银行账户由国家管理控制。
国家建立保护民生安居的管理体制，才是国家体制改革的正确方向，才能保障公平安居。
（2011.7.3.）
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