近期，地方债问题再次掀起波澜。上周银行股的大跌，不少业内人士将原因归结为一则传闻，即银监会、财政部及发改委，拟于6月到9月期间，处理2万亿-3万亿元可能违约的地方政府债务。不过随后，有银监会内部人士核实后表示，消息不属实。

　　业内人士表示，中国地方债由来已久，而且是一个隐形存在，要解决需要时间，不能“一刀切”，更重要的是要平稳解决，否则会给经济发展造成很大的困扰。

　　据悉，凡属地方政府发行的公债称为地方公债简称“地方债”，它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。我国所谓地方债券，是相对国债而言，以地方政府为发债主体。不过我国债券业内也往往把地方企业发行的债券列为地方债券范畴。

　　有业内人士认为，中国的流动性十分充足，与其让这些资金在经济体内无序流转，不如引导其进入债券市场，为经济建设提供动力，有序的债券市场的建立，也有利于降低地方政府的融资成本。

　　不过，目前地方政府发行债券筹集资金面临着《预算法》的制约。我国《预算法》严禁地方政府举债，地方政府发行债券必须修改法律，而这样做就意味着，在短期内地方政府发行债券不会成为现实。据悉，现在地方发债均由中央代发。这两年国务院特殊批准每年2000亿元的地方债规模，均由财政部代为发行。

　　值得注意的是，央行行长周小川此前公开称，通过“市政债+财产税”的组合，有助于解决地方的融资问题。有消息人士认为，“市政债”将在2012年开闸。

　　地方市政债的发行可以从根本上解决地方政府投资期限不匹配的问题，分散中国银行系统风险, 使地方融资平台的风险从根本上得到解决。同时, 中国地方债的发展也会使地方财政透明化, 引入市场和纳税人的监督。

　　目前来看，地方融资平台所带来的各种问题，已经成为银行系统的一个潜在隐患。因此，从2009年开始，地方债问题就是一个敏感点，每次稍一触及，就会引发市场，尤其是银行股的不小动静。

　　银监会最新统计数据显示，截至2010年11月全国地方融资平台贷款约9.1万亿，占全部贷款的19.16%。不过，6月1日晚间，人民银行公布的《2010年中国区域金融运行报告》指出，截至2010年末，全国共有地方政府融资平台1万余家，各地区政府融资平台贷款占当地人民币各项贷款余额的比例基本不超过30%。2010年人民币贷款余额47.92万亿元，若以总体不超过30%计算，截至去年末，央行统计口径下的地方政府融资平台贷款将不超过14.376万亿。

　　两项数据的出入较大，难以窥清地方债的真实面貌。

　　而从今年3月开始，审计署对全国各级地方政府债务进行全面审计，审计工作在5月底结束，目前在汇总阶段。有业内人士称，这次审计结果可能成为截至目前最为可信、完整的地方政府债务数据，将成为未来出台地方债各种文件和清理化解工作的依据。

　　财政部财科所所长贾康表示，化解天量地方债要坚持十二字方针：治存量、开前门、关后门、修围墙；思路上，走向阳光融资。

　　(证券日报)