史上最牛医疗红包政府埋单40万
在这个风风火火的改割开方年代,各种怪事糗事蹊跷事层出不穷。多年来,医护人员收红包早已不是什么新鲜事儿。然而,动用国库公款为当地官员埋单,向医护人员送红包,而且一掷即达40万元,这简直是闻所未闻!
蹊跷归蹊跷,大跌眼镜归大跌眼镜,然而,这种怪事糗事蹊跷事却不幸发生了。据说,因成功抢救一位县纪委书记,近日,广西柳州市委常委会议决定,对参与抢救作出重要贡献的市工人医院和相关人员予以通报表扬,并奖励该医院40万元。(6月26日《现代快报》)
这种市执政党羽作出的决定,命令当地政府拨款40万元,代替患者纪委书记本人向医院送红包,首开公款为私人埋单的先河,绝对称得上“史上最牛医疗红包”。让所有的人啧啧称奇,让所有的平头百姓垢病不已,让所有的贪官庸官狗官跃跃欲试,牛!牛!牛!实在是太牛了!
一牛,市常委竟然可以违反法律程序,越俎代庖发“政府奖励”。
按照法定程序,市常委应当会同市人大、市政府及其法律部门、经济或财政部门共同协商,达成一致性决议后向社会公布政府奖励”方案,等到社会各界人士大部分同意以后,再执行政府奖励”方案。市常委单方面作出决定,让市政府拨款向市工人医院“奖励40万元”,涉嫌违反法定程序,应当视为违法、无效的决定。
市常委的权力,仅限于通报表扬或者其他的精神奖励部分,物质奖励的决定权应当属于市人大常委会,执行权应当属于市政府。市常委越俎代庖,是将本来属于市人大、市政府的权力据为己有,程序涉嫌违法,结果也涉嫌违法。
二牛,市常委的决定于法无据,于道德不合。
众所周知,动用国库公款为私人治病送红包,或者冠名“政府奖励”,并且数额巨大,古今中外也没有出台过这种极端蹊跷的法律。
如果说根据需要和可能,一定要出台这种奖励法包括奖励规章在内,必须得满足以下几个要件:
一是此法得由市人大常委会法律委员会制订,或者由市人大常委会委托市政府制订。制定以后,还得向广西壮族自治区人大常委会备案,审查合格后方能执行。
二是法的内容须符合客观实际的需要,必须符合公序良俗的道德法水准。否则,所制定的法(规章)同样是无效的。我们知道,某些成文法是从习惯法发展而成的,习惯法的法理基础是公序良俗原则。所谓公序良俗,是“公序”(公共秩序)与“良俗”(善良风俗)的总称。公序良俗原则,是指一切公事、民事活动应当遵守公共秩序及其善良风俗。
目前,无论是西方国家还是在中国,任何单位与个人向公立医院送红包,均被视为行贿受贿行为,既不符合习惯法,也不符合成文法。救死扶伤是每个医院、每个医疗机构及每一个医护人员的天职,完全是分内的事情,实在是没有必要任何形式的送红包。相反地,因为送红包风气而助长了医护人员的怠慢、失职与贪财、攀比等不良习气,因不送红包而导致伤病员不能及时足够的治疗出现医患纠纷、医疗事故包括不不正常死亡现象,已经比比皆是。
以上两个立法和执法要件,必须是充分而必要条件,二者缺一不可。可以说,市常委的决定对于以上两个要件完全不具备,本质上是缺乏法的效力的乱作为。
三牛,市常委的决定涉嫌顶风而上,带头违反反腐倡廉的组织原则。
欲论反腐倡廉的组织原则,作为市级执政党首脑机关比谁都清楚。历年来,各种党纪国法,各种红头文件,可谓汗牛充栋了。去年12月28日,中央政治局召开的反腐倡廉工作会议,要求全党同志以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉各项工作。今年3月25日,国务院第四次廉政工作会议,温总提出要深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂、“小金库”等专项治理工作。如此等等,市常委领导班子不会这么快就忘记了吧?不到三个月,他们是否意识到利用公款送红包涉嫌“商业贿赂”了呢?
明明是以权谋私的商业贿赂,为什么要让政府埋单?为什么将送红包说成是“政府奖励”?为什么“政府奖励”却由市常委领导班子来决定?为什么没有奖励权和财政事权的市常委领导班子可以指令市政府拨款送红包?为什么市常委领导班子敢冒天下之大不韪花40万公款替官员私人送红包?为什么别人送红包是行贿,市常委领导班子不是行贿?为什么医护人员收受别人的红包是受贿,而收受市常委领导班子的红包不是受贿?为什么平时医护人员收受他人的哪怕几元几十元是受贿,而公然收受市常委领导班子的红包40万元不是受贿?为什么居于反腐倡廉核心地位的市常委领导班子可以公开地出尔反尔?为什么公立医院为县纪委书记治病救人可以动用公款来送红包,其他的公职人员不可以动用公款来送红包?为什么特权利益部门可以带头违反公序良俗,其他单位与个人不能违反公序良俗?
……有关部门可以对着广大媒体、广大党员干部与广大公众作出一个合情合理的解释吗?可以对着上级机关与下级机关作出一个合情合理的解释吗?
退一步讲,就算是医院治病救人有功,在本机构职权范围内依法依规给予通报表扬,已经是格外关照了。如果说相关的医护人员工资福利水平太低,这是说不过去的。即使是三甲医院,即使是同一间医院,工资福利水平也肯定是有高有低的。再说,公立医院医护人员几乎都是铁饭碗,比地方一般国企职工的饭碗稳定得多,收入水平也肯定高出许多呢。
本市政府(不是本市党委)的职权范围,只能是拨款扶持公立医院的硬件设施和软件配置方面,专款专用,公款公用,改善医护人员的工作环境和医疗条件,提高医护质量,增加医院收入,从而提高他们的工资福利待遇,改善医护人员的生活条件。从经济学上讲,这叫“授人一鱼,不如授人一渔”,而且是光明正大的事情,何乐而不为呢?
参考资料:
广州日报2011年6月27日星期一 A2版:有一种医疗红包叫“政府奖励”。作者梅广。
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