从暴雨淹城看城市基础设施之基础


从暴雨淹城看城市基础设施之基础
杨于泽

 
      连日来,长江流域持续强降雨,有地方防汛堤决堤,有城市水淹全城。武汉一下子全城交通几近瘫痪,座落在珞珈山的武汉大学居然泡在水中。在感宁市,有些居民划着皮划艇去买菜。
       面对前期的干旱,我们疲于应付;面对现在的暴雨,我们还是手足无措。现代化城市生活的狼狈,尽显其中。
       已经有人说,这是“十年一遇”、“五十年一遇”的暴雨,早前的干旱也被解释成“百年一遇”、“千年一遇”,意思就是说,干旱和暴雨都非比寻常,超出了我们的预期和准备,给居民生活添麻烦,也是没有法子的事。但这两年“百年一遇”、“千年一遇”的说法已经用滥了,说明此类灾害其实已是常态,我们必须未雨绸缪。
       现在国内城市日趋现代化,很多地方都在通过卖地、向银行借贷、向中央要钱,加大基础设施建设力度。全国有四五十个城市在建地铁,现代化歌剧院拔地而起,城市夜色灯火闪亮。但暴雨袭来,一些城市的现代化就被戳穿了。根据2011年国家公务员考试申论题,2007年7月18日,山东省城济南遭受特大暴雨袭击,截止到20日,济南市上报的遇难人数已增至34人,170多人受伤;2010年5月5日晚,南方出现强降雨天气,广州几乎变成了“水城”, 路上开车就像开船一样。
       这说明,很多城市忙着基础设施建设,其实未必真“基础”,而多面子工程、形象工程。考古发现表明,我国 2000多年前的古代城市就非常重视城市排水,可见城市排水、防洪是城市的真正基础。现在一些城市不解决排水问题,小雨小淹,大雨大淹,却在大干快上基础设施,真是咄咄怪事。
       应该说,城市基础设施包括多个方面,排水、防洪之外,还有道路、桥梁、水电气,甚至也包括地铁之类。但基础设施还有一个优先顺序,排水、防洪显然优先于道路、桥梁,不解决这个问题,你就不应当在那个地方建城。而实际上,很多地方连排水、防洪的问题都未解决,却先上了地铁项目,甚至“亮化工程”花的钱也比排水、防洪多。
       这里边涉及发展理念:到底是要尽上现代化项目,满足一些人特别是领导的虚荣心,还是先解决好排水、防洪这样一些“古老的”课题,让普通老百姓远离灭顶之灾?城市发展到一定阶段,修地铁、建广场、搞亮化是不可避免的,但有钱修地铁、建广场、搞亮化的城市,要建好更基础的设施不是难事。就优先顺序而言,城市排水、防洪显然排在广场、亮化之前。只要拿出地铁预算的一个零头,大概就可以使城市排水、防洪设施来个质的飞跃。
       要使基础设施建设回归真正的“基础”,必须改变我们的政绩考核方式,实行民生导向和民意导向。不建真正的基础设施,是因为只有普通老百姓需要它;热衷现代化的“基础”,是因为它们映入上级眼中,就成了地方领导的政绩。政绩指挥棒要变,必须增加民众在官员政绩考核中的发言权,而且要逐渐由上级考核变成民众考核。一旦把老百姓的需要确立为真正的基础设施,官员在意的也就由伪基础回归真正的基础。