科学配置资源超前规划治理城市“汽车病”

随着汽车消费潜力持续释放，全国大中城市私车拥有量近年大多以每年40%的速度递增，汽车社会提前到来，城市容量接近极限，交通设施捉襟见肘，交通管理措手不及，交通资源配置无需与需求突然增加的矛盾加剧，大城市车多路堵，中小城市因乱而堵，出现了全国普遍的城市“汽车病”特征。尤其是地级城市因乱而堵需要超前规划，及时治理。城市“汽车病”特征表现如下。

一、道路和交通资源开发配置不科学

公交车辆不足，道路不畅，应由公交车负担的运输能力向摩托车、出租车、电动车和其它交通工具倾斜，致使出租车过量、公交车不足、摩托车、电动自行车过滥；城市人行道、机动车道被随时占用，造成机动车道人车混行，交通效率低下；停车场奇缺，配建的停车场被开发商垄断高价经营或者挪作他用，致使违法停车、无处停车矛盾突出，交通秩序过乱。

1、  城市公共交通疏导能力不强

以丹东为例，一个具有80多万人口的城市完善的城市交通，科学配置公共汽车总量应该达到800辆。公交投入每年至少应该达到300万元。但丹东公共汽车总量不够，线路延伸不到位。这使城市公共交通的吸引力不够，市民出行的第一选择往往是出租车、助力摩托车、自行车，致使残带车、摩托车非法营运市场源头不断，屡禁不绝。类似现象在这个级别城市里普遍存在。

2、  出租车呈现畸形发展倾向

由于公共交通不够发达，不能满足绝大多数居民出行需求，很多市民转而选择出租车，刺激了出租车的过量发展。丹东市的出租车总量加上非法营运车辆，已经达到2500辆左右。出租车数量多，使城市管理难度加大、道路资源紧张加剧、城市交通拥堵几率增加。对出租车管理不到位，出租车争道抢行、横冲直撞，加剧了城市的混乱状态。出租车本是公共交通的补充资源，主要服务于中高端乘客，价格高，服务好。但为争取普通客源，一些城市出租车一直处于低价运行的状态，在油价持续上涨的今天，出租车车主和司机怨声不绝，不仅分化了公共交通客源，也降低了出租车服务的档次和水准。

3、  停车场数量奇少，不能满足基本需求。

丹东市内主城区，没有一家低价的公共停车场。原本规划为地下公共停车场的万隆体育场地下停车场，早已挪作它用。莱弗士酒店地下停车场本应低价公用，却被占为内部私用，不对社会开放。停车难，使乘用车只能占用城市道路停放，造成了交通资源的浪费，加剧了交通资源紧张局面。随着私家车保有量的持续增加，停车场开发建设不足、配置使用不合理问题，将造成城市道路的进一步拥堵。五年之后，城市交通状况将不可想象。

4、  交通规划先天不足，后天弥补修正乏力

规划缺陷，先天不足，城市交通瓶颈制约了交通的畅达。丹东穿城而过的铁路将多条纬路拦腰斩断，从山上街到滨江路方向的九道沟、六纬路、振八街、表长路等多条道路，都因铁路阻挡，无法顺畅通行。

二、市民依法参与交通的法律意识和道德水准需要提高

行人和非机动车随意横穿，不遵守交通信号；人行道常被机动车占用，行人常常被挤到机动车道，造成人车混行、机动车和非机动车混行，机动车速度提升困难，道路通行效率低下。

三、交通管理综合措施和执法力度需要加强

对燃油助力摩托车放弃管理是一种不负责任的表现。

50CC以下的轻便燃油摩托车以助力车的名义上路行驶，没有牌照，驾驶人没有驾驶证，没有经过训练，大小道路、机动车道上随意穿行，这类摩托车经销商任意销售，而交警等相关部门对这些车辆不加任何限制，更没有任何管理措施。这类车辆比照机动车应该在机动车道上行驶，与机动车共用车道，加剧了道路交通风险；为了促进销量，企业生产时采取瞒报方法，大排量车故意标低排量，很多轻便燃油摩托车的排量已经超过50cc，速度快，危险性强，很多这类车辆的驾驶人随意穿行，致使燃油摩托车引发的交通事故大量发生，惨死者众多，已经成为地区性社会热点和不稳定因素。而一旦发生交通事故，善后处理时，交警对燃油摩托车以轻便摩托车的上路标准对待，无牌无证、不戴头盔、行驶在非机动车道上等等都将成为违法情节，致使死伤者承担责任，得不到应得的赔偿。据调查，在春夏秋三季，在所发生的道路交通事故中，与轻便燃油摩托车相关的事故超过事故总数的20%-30%。

据初步统计，丹东市区违法行驶的轻便燃油助力摩托车数量有4000多台。

不给轻便燃油摩托车上牌照，又不要求驾驶人通过学习取得驾照，更不阻止轻便燃油摩托车上路行驶，等于放弃对轻便燃油摩托车的管理。致使轻便燃油摩托车随意销售、随意上路、随意违章，车况如何、排放如何、驾驶技术如何，都没有人过问。宝贵的交通资源被非法占用。这是城市交通安全的最大隐患和混乱之源。

交通执法对行人和非机动车违章长期处于无奈的境地，没有或者很少采取得力措施，致使这类违章长期得不到纠正。没有法律的强制性纠正，法律毫无震慑性，行人和非机动车驾驶人的法律意识难以提升。

四、出租车行业管理效果不好

出租车司机入职门槛低，素质低，随意占道停车、随意调头、急停，违章频率高，事故频繁。相当多的违章情节得不到纠正，乘客丢失物品不予归还，甚至明知乘客有物品在车上没来得及拿走开车就跑，对乘客的追赶呼喊置之不理。出租车行业自律差、行业管理效果不好，加剧了交通的混乱局面。

上述问题的出现反映了目前丹东城市交通的四大矛盾：

一、汽车消费意识超前与道路交通设施规划建设管理滞后的矛盾。

二、日益增加的机动车保有量与逐渐饱和的城市交通容量的矛盾。

三、不断加快的汽车生活节奏与提升缓慢的交通法律意识的矛盾。

四、城市交通空间需求不断提升与交通资源利用效率下降的矛盾。

这些矛盾呈现出超前应对汽车社会的必要性。

解决这些矛盾的关键是科学配置交通资源促进汽车社会均衡发展。让公交车、出租车等公共交通资源与城市人口需求相适应，达到科学合理的配比结构，实现科学合理的配置，充分利用有限的道路资源，减少或者杜绝城市道路的违法占用，开辟新的城市道路，疏通交通瓶颈，保证城市交通进入高效、安全、有序、均衡的文明和谐状态。

建议采取以下措施。

一、贯彻公交优先原则，发挥公共交通的枢纽作用

在无法修建地铁的情况下，增加对唯一的公共交通工具即城市公交的投入。增加公共汽车数量，加密车隔，延伸线路，开辟新线。

开辟公交车专用车道，保证公交车高效、安全、畅通，开发公交车的城市公共交通枢纽功能，提升城市交通疏导能力，让公交车成为城市市民出行的首选交通工具，抑制和制衡出租车、私家车过量发展。

二、开发道路交通资源，大型停车场低价对社会开放

将现有的地下停车场面对社会公众低价开放，同时建设新的地下停车场，作为房地产开发的配套设施，超前规划，加速建设。创造条件，充分利用城市空间，开辟新的停车场。

抓紧推进四号干线的建设，争取全面建设，尽快通车。

设法城区道路，开辟环城新路，缓解主城区拥堵局面。

发改委应铁路部门沟通，将各城市中铁路货运站移出主城区。创造条件，将各中小城市穿城而过的铁路客运线路转入地下。疏通城市交通瓶颈。

主城区道路重新测量，科学规划，压缩非机动车通行面积，尽可能增加机动车行车道，争取更多道路实现多车道同时通行。

三、控制出租车数量，加强对出租车管理

全国统一改革出租车运行体制，整合城市出租车资源，制定出租车全国统一的出租车经营标准，不达标者取消经营权。制定出租车司机入职标准，将高中以上学历的素质要求作为出租车司机的入职门槛，提升出租车司机的职业素养，保证出租车高标准运营，高品质服务，守法、安全、畅通。

鼓励市民随手拍，将出租车占道停车等违法现象在网上曝光，交警对市民随手拍的违章现象，应该进行教育和处罚。

四、取缔残代车、杜绝非法营运，将轻便燃油助力摩托车纳入法律管理的轨道

对燃油助力摩托车依法管理。不予管理、不设门槛，等于放任轻便燃油助力摩托车泛滥。

按照国家的法律规定，对轻便燃油助力摩托车，符合条件的，一律上牌照，驾驶人考取驾照，对车辆进行正常安检。没有牌照、没有驾照、没通过安检、没达到环保排放标准的一律不得上路行驶。将轻便燃油助力摩托车和机动车一样，纳入电子监控的监督之下，纳入法制管理的轨道。

通过管理，扭转轻便燃油助力摩托车的无政府泛滥、无序混乱状态。

五、解决行人和非机动车驾驶人的交通违法问题

对机动车违法、行人和非机动车驾驶人违法一视同仁，以同样的力度管理和处罚，避免选择性执法和趋利性执法倾向。

有关数据显示，行人和非机动车违法是交通事故数量居高不下的主要原因。

据初步了解，若干年来，行人和机动车违法与查处的比率很低，连千分之一都不到。对行人违法无动于衷，而行人违法又导致了交通事故，疏于管理使交通事故率增加，交管方面存在着严重的行政执法不作为现象。而放任行人违法，交通法规关于行人的条款近乎无效，法律的尊严荡然无存。没有严格的执法作后盾，行人的法律意识将更加淡漠，对行人执法势必陷入积重难返的境地。道路交通秩序更乱，交通事故率难以下降。

建议通过录像、拍照曝光、给违法行人和机动车驾驶人所在单位寄送违法通知书、曝光违法人单位名称等方式首先管理好企业机关、事业单位人员的交通违法行为，同时集中一段时间，加强行人交通违法治理整顿，对违法者一律进行批评和处罚；不服从处罚者，交由当地派出所强制接受教育和学习；新闻单位定期对执法部门认定的违法者进行曝光批评，提高交通安全和法律意识。

六、尽快进行立体化、智能化交通规划和建设

充分利用现代化交通设施，开展智能化交通管理的学习借鉴和试运行工作，实施对汽车社会的超前规划、尽早应对。

相信经过交通资源的科学配置和对交通管理规划的进一步强化，全国各地一片堵的混乱局面将得到彻底改观，彻底摆脱城市“汽车病”的困扰。