社会造出国家，是让国家以较低的成本为自己服务，为自己的创业服务，为自己的创新服务，为自己的生活服务，为自己的自由服务，为自己的幸福服务，如果国家把社会正常运行的资源也揽在怀中，社会的正常生产生活就难以为继，陷入困境：    

创业困境：

全国工商联，耗时2个多月对广东、浙江、江苏等16个省进行系统调研。结果发现，中小企业特别是小型、微型企业的状况，可能比2008年金融海啸时更为艰难，因为融资难、税负高、生产成本不断增加，先后陷入经营困境。其中，长三角地区更出现大量企业停工、半停工局面。 

广东佛山一间生产铝卷材工厂的负责人向记者算了这样一笔账：工厂去年销售额达到10多亿元，仅以5%的营业税来计算，税费达5,000多万元，25%的企业所得税、土地增值税等税项还未被列入。去年以来，原料价格高涨，但产品价格上升的空间却不多。因此，该企业扩大规模后利润率反而下降。虽然利润下降了，但因为产品价格在涨，企业的总营业额也在涨，需要缴纳税费也一路上涨。

创新困境： 

  早在2006年1月，国务院国资委、科技部和北京市三方联合发文，组织中关村的国有高新技术企业和转制科研院所开展股权激励试点。从那时算起，股权激励试点工作已在北京酝酿和实施了5年，但是在股权激励上，涉及到国有资本，触碰很多政策底线，很难有推行效率。作为中关村先行先试政策中最重要的一条，财政部和科技部的联合文件，明确了中关村股权和分红激励试点的实施主体是中央级事业单位全资与控股企业，创新者的股权激励应该是创新者协商，怎么成了政府对创业者的激励？北京长城企业战略研究所的咨询师王成刚说。围绕所有制的收益权，始终是自主创新的主要障碍。科技发明人、创业高管层没有获得收益的可能，就缺乏将技术转化为应用的动力。

  交易困境：

央视财经频道记者选择国内现在最长的直达运输线路之一广东、辽宁线路，跟随货车司机进行了三天两夜的体验。调查结果发现，运费至少三分之一被高昂的过路过桥费吸走。数据显示，路桥业暴利远超石油、证券、房地产、金融等行业。2800公里路桥费近9000元 

中国物流与采购联合会常务理事、北京汇通天下物联科技有限公司总裁翟学魂说，货主很强势，还有石油公司、高速公路公司、交警、路政，没有一个可以讨价还价，天花板不断地下落，地板不断地上升，所以物流行业怎么可能会很发达呢。

生产困境：

 从2001年至今，经过对我国行政审批项目的多次清理，国务院各部门以前多达4000多项的行政审批项目，已经减少到2000多项。中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯指出，“表面上看，我国行政审批制度不断地改革、不断地取消审批事项，但实际上，企业负担并没有减少，政府官员通过审批途径的‘寻租’合作愈演愈烈。

 生活困境：

据2009年福布斯中国财富排行榜统计，前400名富豪中，房地产商占154名；在前40名巨富中，房地产商占19名；在前10名超级富豪中，房地产商占5名。房地产行业已经成为中国财富的主要集中地。

中国社科院研究员唐钧认为，房地产业的基本要素就是土地，卖房子实际上是卖土地。而对于土地，按现行土地用途管理政策，政府和房地产商既是“垄断买方”，又是“垄断卖方”，一方面从农民手里低价征地，另一方面向群众高价售房。“干得多，挣得少”是许多工薪阶层的共同感受。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说：“从统计数据看，近几年穷人和富人的收入都在增长，但考虑到他们在消费支出上的差异，大量贫困家庭的支出集中在最易涨价的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈现危险的 穷降富升 两头拉大趋势。”

解决国家成本越来越高的办法只有一个，就是研究社会如何管理国家，而不是让国家自己管理自己。在信息时代知识时代，越来越显现的是社会有能力管自己，也有能力管国家，自下而上的管理将成为趋势。