建议在佳木斯建立“中国农机谷”
黑龙江省科顾委外贸专家组组长、省社科院研究员 宋 魁
十二五”时期，我省必须以全球战略眼光，首先是东北亚视角来促进经济社会发展。要充分发挥黑龙江省地处东北亚腹地中心、毗邻俄罗斯的区位优势、地缘优势，拓展对外开放的广度和深度，推动对俄罗斯和东北亚地区的经贸合作，使我省真正成为全国沿边开放的重要桥头堡，在更高水平、更宽领域、更深层次上形成对外开放新格局。
以国内外市场为导向，在我省建立外向化“中国农机谷” 必将成为我省十二五期间经济发展的新亮点之一，将带动我省农机乃至装备制造业的大发展快发展。有利于我省对外开放与经济结构调整和发展模式的重大转变互动发展。
一、在佳木斯建立“中国农机谷”
在佳木斯建立外向化“中国农机谷”，将成为充分发挥黑龙江省沿边开放优势，通过中心城市与沿边开放地区的互动合作，带动区域经济实现跨越式发展的重大举措，不仅对对全省开放经济的形成和发展具有积极的促进作用，而且对于巩固和发展中俄两国战略协作伙伴关系和睦邻友好关系，参与东北亚和亚太区域经济合作，打造东北亚经济贸易开发区具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
佳木斯市有国家一类开放口岸6个，是我国对俄开放口岸最多的城市。同时，佳木斯具备江海联运优势。同江铁路大桥、前抚铁路、黑瞎子岛公路口岸通道建成后，将直接与俄罗斯远东铁路和公路网连接。目前，佳木斯市在俄远东地区从事劳务、经贸人员达2万多人，对俄经济技术合作领域涵盖科技、经贸、旅游贸易、劳务输出等10多个方面。佳木斯市目前对俄经贸科技合作企业共有300多户。佳木斯市在充分利用佳联收获与俄阿穆尔州农机合作同时，积极扩大对俄收割机出口，促成在俄建设境外组装、销售及维护中心合作项目，2009年对俄出口325万美元。2010年佳木斯市举办中俄农机展销会，农机产品订单大量增加，销售增大，直接拉动佳木斯市外贸进出口额增长。
国家和省政府也将加大对该地区铁路、公路、桥梁及江海联运、口岸、码头、甚至于机场等基础设施的投入。佳木斯抓住机遇，趁势而上，把佳木斯建成黑龙江省乃至我国对俄罗斯乃至东北亚的大窗口、大口岸和大通道。利用佳木斯、同江、抚远的口岸优势、边贸基础优势、对俄经济大通道优势和境外市场群体优势，整合资源，将“中国农机谷”建设成为中俄科技经贸合作的研发平台、加工平台、展销平台和物流平台。
俄罗斯土地规模大，农机产品主要以大中型机械为主，近几年,俄罗斯经济开始复苏,农业也开始显露生机,对大中型农机的需求增加，而当地陈旧落伍的农业耕作机械已经跟不上需求,急待引进外国生产机械。而进口别国产品价格尚难以承受。中国与俄罗斯土地情况、耕作项目、生产方式基本相似,加之中国农业机械现代化程度高、便捷实用、价格低廉,因此深受俄方农业人员欢迎。俄官方数据显示,俄罗斯2006年进口了价值约20亿美元的农用机械,进口农机占全国农机销售的63%。佳木斯约翰迪尔收获机等已经进入俄罗斯市场。
二、建立“中国农机谷”的指导思想
以黑瞎子岛回归、中俄两国政府批准实施《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》为契机，以打造全国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站为目标，坚持贸易与投资并重，产业与市场衔接，经济合作与文化交流互动，口岸通道建设与开发区一体化发展，人才与科技合作助推，高举互利共赢、共同发展的旗帜，用更长远的战略眼光，新的思维和方式，全方位推进对俄开放，通过建立“中国农机谷”促进佳木斯乃至我省经济又好又快、更好更快发展。
三、“中国农机谷”的功能定位
“中国农机谷”具有生产加工、科技开发、物流仓储、会展旅游四大功能。谷内设立孵化基地和产业化基地，设立科技领域的中介服务机构。
1.建立农业机械装备国际研发中心。依据企业研发体系的整体架构，从产品战略规划、研发组织平台、研发流程、技术研发体系、研发绩效及激励机制等主要方面，建立高效的研发体系。吸收俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、美国、以色列、德国、日本、韩国等国专家，参与研究开发。吸引国内外智力机构、科研院所和大企业研发机构入驻，一方面为园区内企业提供技术支撑，另一方面可实现与俄罗斯等国技术交流和技术合作。
2.建设外向化产业集群。以俄罗斯东欧中亚及国际市场为导向，充分利用优势政策和廉价生产要素，吸引国内外现代高新技术企业在“中国农机谷”投资设厂，进行加工生产，以大中功率拖拉机、大中型收获机主机项目带动外向化的其它农业机械装备项目和零部件配套项目的集群。产品销售到国内外市场，低成本、低风险、直入式地开发俄罗斯及独联体等国家市场。以“中国农机谷”大型骨干企业为依托，形成布局合理、分工明确、协作统一、物流通畅、层次分明的出口加工配套基地。
3.把佳木斯中俄农机产品展销洽谈会升格为“中国国际农业机械装备博览会”，扩大展销规模，增加参展商国家，逐渐使其成为具有国际影响力的大型展会。
4.建设佳木斯对俄农业机械和农产品物流配送中心，扩大农业机械装备和农产品出口。利用火车站、机场、港口、公路、高速公路相联的有利条件，通过设立物流园区，形成公路、铁路、航空、江海联运等黄金通道，可直通俄罗斯，最大限度地拉长生产链条和降低生产成本及投资风险，为开拓俄罗斯等市场开辟一条便捷、安全、高效的通道。
四、“中国农机谷”运作模式
采取“政府主导、市场化运作、企业化经营”的复合模式。中国农机谷”是一个庞大的系统工程，既不能靠单一的市场化模式运作，也不应能以简单的政府运作的公益型模式。
实施“政府主导、市场化运作、企业化经营”的复合运作模式，是基于项目自身的三个特点决定的。一是由于项目具有较强依托性、综合性的特点，要满足投资者对项目资源、原材料、市场等 “要素”的要求，就要求相关的行业和部门必须配合和协调搭建平台，创造商机；二是项目有跨地域性，客观上要求政府积极协调，协助开发境外市场，协助开发境外资源，构筑相得益彰的区域合作的大环境；三是项目具有包含面广、关联度高、综合性强的特点，它渗透到众多部门和行业之中，并与其相融合。如果只由企业来做，很难在短时期内见效，必须调动方方面面的力量，形成发展的整体合力。这些都必须靠政府的行为才能完成。政府实施主导作用应体现在政策、资金和立法等多个方面，即政府采取制定发展规划，实施政策、资金筹集和引导社会资金加大投入，营造良好投资环境，有意识地推进项目的发展。通过政府行政的强力干预，使“中国农机谷”项目按照市场经济的要求，实现有序繁荣和快速增长。政府要体现加速发展的强烈意志，通过行政手段，对重大项目优先配置资源要素。在强调政府主导作用的同时，要加强市场机制的作用，在社会主义市场经济的条件下，政府不会也不可能包揽一切，而主要是发挥市场对资源配置的基础性作用。要建立既有政府主导，又有市场化运作，实现政府主导、市场化运作和企业经营相结合的管理体制。