营造与中小企业战略地位相匹配的发展环境
——中小企业发展内部研讨会综述
2月14日上午，中国民（私）营经济研究会办公室全体专职研究人员，围绕中小企业的战略地位、发展成果、突出问题和政策建议等四个方面进行了初步研讨。现综述如下：
一、关于战略地位
大家认为，中小企业在“繁荣城乡经济、扩大社会就业、保障改善民生、增加财政收入、促进科技创新、优化经济结构”等方面发挥了重要作用。有的提出，应进一步梳理中小企业的战略属性，可从“主体性、协同性、惠民性”等方面进行深层次思考。所谓主体性，是指企业构成主体。如果说企业是市场经济的微观主体，那么，中小企业就是主体中的主体。中小企业是经济发展的主力军，是实施创新国家战略的主推器，是解决就业的主渠道。所谓协同性，是指没有中小企业，就等于没有企业生态。许多中小企业一般都处于某一产业链中，或作为大企业的配套，或存在于产业集群中。同时，中小企业总是在成长的，其中一部分伴随着企业家素质的提升以及其他要素配置是可能逐步发展为大企业的，可以说中小企业是成长大企业和培育企业家的摇篮与温床，这也是协同性。所谓惠民性，是指中小企业不仅为强国之基，也是富民之源。为数众多的中小企业吸引了大批创业和创新人才，从而也成就了日益壮大的中产阶层乃至富裕阶层，而这正是和谐社会建设的真正基石所在，是融合精神文明和物质文明的中坚力量。
有的认为，中小企业的战略地位还可概括为“是国家创新的主要源泉，是经济发展的支柱与基石，是和谐社会建设的有生力量，是富民和强国的双重使命担当”。
二、关于发展成果
大家认为，改革开放30多年特别是1988年以来，我国中小企业得到了长足发展。其中，户数变化就是一个重要佐证，比如2010年登记注册的中小企业达1023万户，比1988年增加100多倍。
有的提出，可以用“99%，60%，80%，50%”这四个百分数概括中小企业发展成果，即中小企业占企业总数99%，创造的最终产品和服务相当于国内生产总值60%，提供城镇就业岗位超过80%，上缴税收占50%。
也有人认为，对中小企业的发展成果，可否多考虑一些新的表述，比如企业家精神、创新文化和创新氛围、和谐社会建设等，实际上也体现着中小企业发展的巨大成果。
三、关于突出问题
随着市场经济的深入发展，中小企业不但存在常规性、普遍性问题，也不断出现新问题。它们大多内生于中小企业发展过程，是经济规律的客观反映，比如融资问题、用工问题等。对于这些问题，均应系统分析形成原因和症结所在，比如融资问题在中国虽有其特殊表现，但实质是供给制度不完善和供给失衡。银行融资渠道不畅、缺少专业化服务机构、民间借贷被压抑、代理人机制不完善、村镇银行发展背离……，这些都大大制约着中小企业特别是小企业和微型企业融资需求的满足。有人提出，现在中小企业申请贷款，银行一般要求提供以往三年或较长时期的业绩状况，并将此作为放贷与否的重要依据，但是迫切需要资金支持的小企业往往都经营历史不长，何来“以往业绩”？这就将相当数量的中小企业特别是小企业排除在银行借贷之外了。
大家认为，2003年颁布《中华人民共和国中小企业促进法》的立法目标，主要是解决中小企业发展地位低下问题，可以理解为“反歧视”。近10年来，这一问题已有很大改善，但还没有根本解决。比如对国有企业冠以“共和国长子”称谓，很显然就是对中小企业的歧视。政策制定上还存在企业规模歧视，比如清理“五小”政策，不仅不是对中小企业的政策扶持，反而是政策限制。现在的任务应当是在继续坚持“反歧视”的同时，加快培育和发展中小企业，并促进有条件的着力转型升级。发展，才是最有力的反歧视。
有的提出，在全社会，“创业为荣、创业至上”的氛围远未形成。这反映了促进中小企业发展的市场环境、政策环境、法制环境、社会环境还不尽完善。比如，在制度设计上，存在着以牺牲市场效率来规避可能存在的政策风险情况；在公共服务上，存在着法规政策落实不到位、政策配套不协调等问题。非公经济36条的配套措施至今仍很不完备，也没得到很好落实，比如准入垄断领域、改善融资环境、加强社会服务等政策，还大多停留在纸面上。此外，还存在主管机构不健全、司法保护不力等问题。一般发达国家的中小企业政策制定和落实，都有专门机构作保障，使其连贯有序，相比之下，我国中小企业政策显得凌乱、脱节，这与主管机构不健全密切相关。
目前，企业称谓繁杂，有“乡镇企业、大中型企业、中小企业、国有企业、股份制企业、民营企业、私营企业、非公企业、个私企业”等等，边界重合，所有制色彩偏重。另外，实践中也出现了多重企业划分标准，比如银监会的小企业贷款标准是销售收入3亿元以下、贷款余额500万元以下；企业所得税提出了新的小型微利企业标准，指年应纳税所得额3万元以下的企业。
公共服务平台缺失和构建不到位，也是突出问题之一。公共服务平台是中小企业对接政府、科技机构、金融部门等主体的有效渠道，是促进中小企业发展不可缺失的服务体系组成。不完善公共服务平台，就难以改变中小企业的弱势地位。
四、关于政策建议
大家认为，梳理现有的中小企业发展政策、完善政策法规体系是当务之急，也是促进中小企业发展的基础。对存在的“误差”要修正，对不适应市场经济发展需要的应尽快完善。要注重政策措施的权威性、稳定性和统一性。同时，也要着力研究企业差异，围绕经济发展方式转变和产业升级、技术创新等目标制定差别化政策，强化政策措施的针对性、可操作性和实效性。此外，相关政策的制定和出台，都应当以构建与中小企业战略地位相匹配的发展环境为出发点。全社会应进一步解放思想，高度认识发展中小企业对于国民经济发展和社会转型的重要战略意义，从观念上切实树立起符合科学发展观要求的理念，把中小企业作为政策扶持的重中之重。
解决小企业融资难问题，构建完善的小企业金融服务体系尤为紧迫。金融机构要创新产品和服务，大力发展社区金融机构和村镇银行，鼓励小额信贷公司和专业投资公司发展，研究开放和规范民间资本的政策法规。国家也要出台促进金融机构更好服务于中小企业的鼓励措施，尤其是为小企业提供服务的措施。同时，村镇银行发展应回归“设在村镇、服务乡里”的基本理念，避免其成为地方银行和外资银行在地方设立分支机构的跳板。
鉴于中小企业在“保稳定、保增长、保民生”等方面的可持续作用日益明显，建议应在中央层面组建专门机构，比如成立国家中小企业局（总局），并明确统筹和管理全国各行各业的中小企业职责，促进小企业和微型企业发展。同时，还应适时修订《中华人民共和国中小企业促进法》，使其成为常规的基本法律；审慎处理与《中华人民共和国乡镇企业法》等相关法律、法规的整合，形成完整的法律法规体系。
相同的中小企业划分标准和统一的企业称谓，有助于决策的科学性和一致性。大家认为，科学划分企业标准是解决中小企业问题的前提，因此建议应逐步与国际接轨，以规模划界来规范企业分类。
中小企业服务体系是中小企业发展不可或缺的重要组成部分。建议加大中央预算内资金支持中小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设；着力缓解中小企业融资担保难问题；帮助中小企业积极开拓市场；帮助中小企业进行结构调整；推进中小企业管理创新等。
良好的社会舆论有利于中小企业发展。有关新闻媒体要以各种生动活泼的形式，弘扬“创业”文化，进一步营造“创业为荣、创业至上”的舆论环境，特别要加强对中小企业战略地位和改革创新的宣传。
大家一致认为，当前改革已涉深水区，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，使制约中小企业发展的各种障碍在不断改革中得以解决。