中国工业经济研究院:建设更具活力的新型城市


  北依巍巍太行,南临滔滔黄河,坐落南北交会处,地处东西接合部,焦作,这座因煤而建、因煤而兴的城市,进入上世纪末后,开始面临着艰难的抉择——

  作为新中国成立后按照“一矿一市”、“一市一业”模式建立起来的典型资源型城市,焦作市的煤炭规模化开采已超过百年,资源型产业比重一度超过90%。上世纪90年代,随着煤炭资源枯竭、经济结构失衡、生态环境破坏加剧等问题集中暴露,“九五”期间该市经济年均增速只有8%,经济社会可持续发展面临着严峻挑战。

  置之死地而后生。自上世纪90年代末始,在国家提出资源型城市转型之前,焦作市就立足自身实际,不等不靠,以建设新型城市为目标,突出转变经济发展方式、增强可持续发展能力两条主线,成功实现转型,重新成为一个充满活力的新型城市。

  2010年,焦作市地区生产总值达到1247.6亿元,增长11.9%;规模以上工业增加值达到706.5亿元,增长17.3%。

  今年年初,在中原经济区正式纳入《全国主体功能区规划》、上升到国家战略层面之际,这座城市被赋予了一个全新的定位——中原经济区核心区城市之一。面对可喜的经济形势,在中原经济区建设中如何定位、如何发展?焦作提出了走在中原经济区前列、建设更具活力新型城市的目标。

  工业为本:转型发展的“金钥匙”

  这座城市有着百年煤矿史,曾给世人留下“黑色印象”。

  自上世纪90年代末始,工业转型成了焦作摆脱城市因资源枯竭而衰的主动选择。在工业转型过程中,焦作市紧紧扭住发展第一要务,坚定不移地走工业强市之路,始终突出工业主导地位,立足自身优势和产业基础寻找经济转型突破口,坚持不懈地用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,统筹接替产业发展、基础设施建设等各项转型工作,焦作工业得以在科学发展的道路上步步登高。

  ——立足原有产业基础,壮大战略支撑产业。焦作市大力发展煤、电、铝联产,加快形成三大铝精深加工产业链,逐步由铝原材料的粗加工向精细加工转变,积极打造国家铝工业基地。目前,该市已形成年产201万吨氧化铝、56万吨电解铝的生产能力,整体规模位居全国前列。

  ——推动产品集成发展,建设国家汽车零部件特色产业基地。焦作市依托风神轮胎、中轴集团,不断加快建设主机、关键总成及零部件专业化生产、区域化协作、社会化配套的产业体系。目前,该市汽车零部件产业已形成五大品系,拥有1500多个品种,工程胎产量全国第一,全钢载重子午胎产量全国第五,汽车零部件产量全省第一。

  ——改造提升化学工业,打造中部煤盐联合化工基地。焦作市以盐化工、煤化工、煤盐化工以及综合利用四大产业链为主体,构建以化工原料、合成材料、专用化学品为核心的煤盐联合产业布局,推进氯碱、纯碱、煤化工等产业发展,已形成多门类的化工产业体系。

  ——承接产业转移,培育新兴产业。焦作市重点培育风电、新材料、光伏光电、生物四大新兴产业,开发了风电制动、烫印材料、超硬材料等产品及技术,涌现出天创、卓立烫印等一批新兴产业骨干企业。

  “50年前我刚上班时,数遍焦作市也就是矿务局、矿山厂等四五家企业,并且还都是些产值不高的企业。现在在市区走走看看,效益好的企业到处都是。”说起焦作市工业经济50年来的巨大变化,现年77岁的焦作矿山机器股份公司退休工人李生林感慨地说。目前,焦作市已初步形成了以铝工业、汽车及零部件产业、煤盐联合化工产业、装备工业、食品工业、生物产业六大战略支撑产业和风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业为重点的新型工业体系,主营业务收入超亿元企业达406家。

  中国铝业、中国化工、中国兵器工业集团、中国昊华、厦工股份、河南煤化等一批央企省企和行业龙头纷纷把关注的目光投向焦作,合作项目纷纷落地。产业提升赋予焦作的活力,创造了焦作领先中原崛起、辐射中原经济区的新契机。

  旅游牵引:焦作崛起的“绿色密码”

  以旅游业为龙头,带动全市第三产业快速发展,是焦作推进城市经济转型的重要一环。

  焦作北依太行、南临黄河,独特的区位优势、地质结构以及气候条件,造就了焦作独具特色的山水景观。

  从1999年开始,焦作开始把目光由地下矿产资源转向地上山水资源。通过近年来的大力开发建设,形成了以“焦作山水”为主题,以云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡“五大景区”为代表,以春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂为特色的山水景观带。目前全市有国家5A级旅游区云台山、神农山,国家4A级旅游区青天河、圆融寺、嘉应观。

  以打造国际知名旅游城市为目标,以旅游业为龙头,焦作市强力打造“太极故里”、“山水焦作”两个世界级旅游品牌,以大思路、大气魄、大手笔推动旅游业大发展,创造了令业界赞叹的“焦作现象”。焦作市先后被评为中国优秀旅游城市、中国最佳休闲旅游城市、中国旅游竞争力百强城市,实现了从“黑色印象”到“绿色主题”的成功转型。

  焦作山水通过旅游大篷车、国际太极拳年会、山水旅游节、红叶节等多种大型宣传推介活动,引来了国内外的百万游客。2010年,焦作旅游再创佳绩,全市各项旅游经济指标再攀新高,游客接待人数达1958.99万人次,实现门票收入5.96亿元,旅游综合收入147.53亿元,旅游综合收入相当于全市GDP的比重达11.8%。

  “我们已把旅游业发展作为焦作转型的主要产业,并提出以产业化、市场化运作为突破口。”焦作市委书记路国贤说,“未来5年,焦作旅游业将重点破解景区经济、门票经济和观光经济的难题,提升市场化运作水平,实现由‘门票经济’向‘产业经济’转变。”2010年8月22日,云台山管理局与北京世贸天阶、连云港万联能源集团合作,总投资50亿元的云台山旅游休闲度假项目签约。2010年11月5日,修武县与河南建业集团签约战略合作,将有50亿元投向县城七贤公园周边建设项目、方庄西涧旅游服务区项目、方庄镇区域改造项目。

  “焦作旅游在全市乃至中原经济区经济发展方式转变中都扮演着十分重要的角色。”焦作市旅游局局长赵卫星说,焦作旅游目前正处在转型升级的关键时期,焦作要创新大理念,谋划大动作,打造大品牌,拓展大市场,形成大产业,努力把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,把焦作打造成为享誉国内外的旅游名市和旅游经济强市,为奋力走在中原经济区前列、建设更具活力新型城市作出新的更大的贡献。

  焦作新区:“五彩之城”蓄势待发

  作为中原经济区核心区城市之一,焦作新区最近已经成为焦作市民街谈巷议的“热词”。

  去年2月,《焦作新区建设总体方案》经省委、省政府正式批准。按照总体方案要求,焦作新区规划面积180平方公里,涉及中站区、高新技术产业开发区、博爱县、武陟县、修武县的5个街道办事处和6个乡镇,力争经过10年左右的努力,建设成为农业现代化、工业化、城镇化“三化”协调发展先导区、老工业基地振兴和资源型城市转型示范区、现代化复合型功能区、城乡统筹发展先行区和对外开放示范区。

  今年1月8日,焦作新区空间发展战略规划初步方案评审“尘埃落定”,上海同济城市规划设计研究院编制的3号方案“从‘黑色煤城’走向‘五彩焦作’”成为优胜方案。

  何谓“五彩焦作”?“五”代表着焦作新区未来重要发展的五大方面:空间、产业、功能、环境及文化;“彩”寓意在于焦作新区以复合型城市为理念在城市意象中的升华,同时象征着不同功能的色彩组团。“黑色煤城”是人们一直以来对焦作的印象和认识,而“五彩焦作”指未来的空间有机、产业发达、功能复合、环境生态、文化繁荣的以焦作新区为代表的新焦作。

  揭开神秘的面纱,焦作新区的美丽模样已经呈现。大沙河绿带缠腰、南水北调穿城而过、中央水公园画龙点睛,一座“五彩之城”令焦作市民万分期待。那么,如何让这幅美丽的画卷成真?如何打造焦作新区?

  “规划建设焦作新区,是焦作走在中原经济区核心区建设前列的战略举措,是遵循世界城市发展规律、拓展城市发展空间的现实需要,是焦作更好更快发展、成为更具活力新型城市的必然要求。”焦作新区管委会主任杜宇表示。

  他告诉记者,规划建设焦作新区,必须准确把握其功能定位。具体来说,就是按照“一年打基储三年见成效、五年大变样”的发展思路,争取到2015年,焦作新区GDP和财政一般预算收入占全市的比重达到20%,容纳人口达到50万;全区范围内骨干联络系统和生态系统基本形成,产业体系及相关配套服务体系基本形成,城乡配套基础设施建设基本完善;核心区复合型城市功能完善,新中心城区形象闪亮显现。到2020年,基本建成现代产业集聚区、现代复合型新区、城乡统筹改革发展试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为豫西北、晋东南地区服务的区域服务中心。全区范围内基础设施完善,“三化”协调发展、产城融合、要素集聚、开放发展、布局科学、功能齐备、宜居宜业;焦作新区成为新的复合型中心城区,成为全市经济社会发展的主动力,成为中原经济区发展的重要带动力量。 ——中国工业经济研究院