2011年3月3日，全国政协主席贾庆林明确指出，民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题。3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中就“十二五”时期的主要目标和任务讲道：“我们要全面改善人民生活。”

3月5日《北京晨报》消息，全国政协委员、著名经济学家厉以宁表示，农村的住房制度也需要改革，应该给农民发房产证，让房子给农民带来收益，增加财产性收入。

在国家空前重视民生之大环境下，厉以宁提出给农民发房产证，可谓正当其时，而合乎民意。

事实上，有的地方早已给农民发房产证了。

据新闻媒体报道，2008年时，广东省惠州市已经搞过试点。2009年12月18日，市长李汝求签发的第64号惠州市人民政府令显示：《惠州市村民住宅核发〈集体土地使用证〉〈房地产权证〉实施办法》业经2009年11月23日十届107次市政府常务会议讨论通过，现予发布，从2010年1月1日起施行。该办法第一条指出“为加快惠州市村民住宅核发《集体土地使用证》、《房地产权证》（以下简称“两证”）工作，完善农村村民宅基地和集体土地范围内房屋登记手续，加强农村规划建设管理，推进城乡规划建设一体化工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、原建设部《房屋登记办法》、国土资源部《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。”

换而言之，给农民核发房产证，是有法律法规之依据的，只是有关法条未被全国很多地方政府和亿万民众“激活”而已。

那么为何全国给农民核发房产证的地方政府少之又少呢？

笔者认为，主要原因之一是，有的地方相关部门负责人法治观念淡薄，甚至不知道给农民发房产证是有相关法律法规之依据的。

其次一个原因是，有些地方相关部门对农民民生问题重视不够。在有些地方领导心目中，农民持有不持有房产证关系不大，甚至毫无意义。尽管农民因为没有房产证，而致使其房子“不能抵押、转让，甚至出租都困难”。

当然了，有的地方未给农民发房产证，主要原因是受历史所形成的思维定势之影响。

但是，地方政府不给农民发房产证，其负面影响事实上不可小视，而全国政协委员厉以宁已经提到了民生方面的负面影响。

笔者认为，没有房产证的农民，首先其切身利益或多或少地会受到损害，而于民生的改善不利。如今国家已经将民生问题提升到空前的“重大政治问题”之高度，并将“全面改善人民生活”视为“十二五”时期的主要目标和任务。在此背景下，如果还不给农民发房产证，那么就与国家的大政相悖。

其次，法治观念日益增强的农民，可能会由于不给其发房产证而与地方政府之间产生信任问题。也就是说，相关地方政府或许会因此失信于民，而这对于国家来说，不是一件好事。

再者，不给农民发房产证，就一定意义而言，会使得有关法律法规形同虚设，而与党自“十五大”以来一直主张的“依法治国”之基本方略相悖，且与温家宝总理在2011年3月5日所作政府工作报告中提及的“十二五”时期“必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政”相矛盾。另外，有法不依，会让法律的尊严受损。

综上所述，笔者认为尚未给农民发房产证的地方政府，应该站在民生问题“也是重大政治问题”的高度，本着维护法律尊严的立场，秉持“执行为民”的理念，积极按照即将上升为国家意志的“十二五”规划之要求早日积极地依法给农民发房产证。也就是说，给农民发房产证意义重大，因为有利于民生，因为能彰显“依法治国”基本方略的落实，因为可以体现出“执政为民”之理念，因为合乎“十二五”规划之要求。换言之，给农民发房产证，有利于民之心与党之心、政府之心更加一体化。（文/罗竖一）