今年两会要商讨的经济和社会发展议题自然会很多。经济发展和改善民生这两条主线下所带来的新的政治理念“加强和创新社会管理”无疑也会是委员代表们讨论的话题，也必将是未来很长时间里我国所面临的重要的社会课题--
图为北京市总工会工作人员在商讨如何解决一位女职工在热线中反映的问题
发挥工会维权职能 参与创新社会管理
中国工会参与创新社会管理是时代发展要求
艾君/文
阳春的三月，万物复苏。伴随着3月3日全国政协十一届四次会议的开幕，标志着2011年全国两会也正式拉开了帷幕。
今年是“十二五”规划的开局之年，两会要商讨的经济和社会发展议题自然会很多。但艾君认为，所带来的新的政治理念“加强和创新社会管理”无疑也会是委员代表们讨论的话题，也必将是未来很长时间里我国所面临的重要的社会课题。以下，艾君谈点对“改善民生与强化创新社会管理”以及“工会参与创新社会管理的积极意义”的理解和看法：
对改善民生与强化创新社会管理的理解
改善民生问题和社会管理创新问题是中央早已明确提出的执政理念，并都已经写入了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。
关于社会管理问题“十二五”规划建议中如下表述，各地各部门，按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。“十二五”规划建议还要求健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
众所周知，社会管理是政府职能的重要组成部分，是指国家通过制定一系列社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。而创新社会管理是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。
当今中国在经济高速发展过程中所面临的社会民生问题，已成为重要的经济、社会和政治问题。艾君认为，要保证经济快速增长和社会和谐稳定，就必须在强化改善民生的同时创新社会管理。进一步讲，要保证经济平稳发展和社会资源的优质良性配置，保证政治与民意科学契合，提高社会民众有尊严有体面地劳动和生活的幸福指数，就必须在强化改善民生同时创新社会管理。没有科学有效的社会管理模式和手段就难以保证社会的稳定、经济高速发展，谈改善民生就缺少基础，就是无源之水；同样，没有一个和谐的百姓能安居乐业的生存环境作基础，一些新的、科学的社会管理模式和手段也就难以推行实施，强国富民、民族复兴大业也就会望尘莫及，这两者应该是相辅相成的关系。艾君认为，这是极为庞大、复杂的政治和社会系统管理工程；又是对改革开放三十多年来在发展中所遇到的新问题而必须采取的完整科学的全新意义上的管理社会的新理念。这是一种与时俱进，科学有效的、动态发展的管理社会的新思维和执政理念。这为新时期执政党怎样为国家强盛、民族复兴、人民富裕注入丰富的时代内涵指明了方向，也为建设责任型、效能型、服务型政府提出更高要求。
针对强化和创新社会管理问题，前不久胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式”上作重要讲话时明确指出，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。胡锦涛强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
胡锦涛同志还从社会管理格局、维护群众权益、特殊人群管理、基层社会管理和服务体系、公共安全体系、社会组织管理、信息网络管理、社会诚信等8个方面提出具体的工作意见。
总书记重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，对新形势下加强和创新社会管理具有重要指导意义。
工会参与创新社会管理的现实意义
当前，我国社会既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。在构建和谐社会、推进全民奔小康、城乡一体化建设的伟大进程中，社会呼声较大的住房、教育、就业、劳资、医改、环保等问题还比较突出。
艾君说过，对改革开放三十多年来在国家发展中所出现的社会问题必须采取的完整科学的全新意义上的管理社会新理念，以创新社会管理解决社会发展中遇到的新问题、新机遇，这是一种与时俱进，科学的、有效的、发展的管理社会的新思维和执政理念。这为新时期执政党怎样为国家强盛、民族复兴、人民富裕注入丰富的时代内涵，指明方向，也为建设责任型、效能型、服务型政府提出更高要求。
社会主义市场经济改革发展到了今天，可以说我国已经形成了雇佣劳动者群体。也就是说，从劳动关系角度看，已经自然形成了将职工划分为管理者和劳动者两个阶层。这反映了市场经济条件下劳动关系中的基本形态，这就是一种“以资本为核心，以劳动为从属的雇佣劳动关系形态”。这种市场经济结构下，自然会出现劳动争议案件的纠纷类型多元化现象。从以前的单一的围绕“劳动报酬” 的劳动争议案，变为多样化的除劳动报酬外，还有劳动全责、工伤待遇、追索保险金、劳动档案遗失索赔等。资料表明，此外还出现不少例如，劳动者要求补办退休手续、签订无固定期限劳动合同、要求带薪年假待遇、申请撤销劳动仲裁，以及确认辞退开除决定无效并恢复工作等新的诉讼内容。职工将面临工资下降或失业的可能，这会直接影响到员工购买力、借贷状况、生活水平乃至生存。
去年，由富士康等事件而引发的社会对劳资矛盾“犀利化”表明，我国工会组织在主动为职工维权方面正发挥着越来越大的作用。工会应如何适应形势的变化更好地维护劳动者的合法权益，如何创造劳动环境真正让劳动者获得有劳动体面和尊严，如何去发挥更大的作用等问题更加凸显。时代赋予我国工会组织迫切需要更好地加强实践探索工会创新工作，把握工会工作的运行规律，全面提升工会组织社会管理科学化水平，敢于善于代表和维护职工群众的合法权益来促进社会的公平、公正。
众所周知，工会是劳动关系矛盾的产物，没有劳资关系矛盾或劳动关系矛盾，就没有工会的产生。当资方、劳方出现矛盾时，工会在协调这一劳动关系责无旁贷、责任重大。
胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出，要“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。这为人民团体参与社会管理和公共服务指明了方向。
工会参与创新社会管理是时代赋予的重任。胡锦涛总书记曾指出，要继续强化社会主义和谐劳动关系，把表达和维护广大职工群众利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，始终坚持以人为本，全心全意为广大职工群众服务，切实履行神圣职责，维护好广大职工群众特别是农民工合法权益。
在面对我国转型期中，一些地方和企业劳动关系矛盾时有发生的现象，工会组织任务变得异常繁重而艰巨，因此，必须坚持有所为有所不为扎实地推行“两个普遍”，把广大职工最广泛地组织到工会中来，推动解决广大职工最关心最直接最现实的利益问题，有效地带动工会各项工作的开展。
工会参与创新社会管理是工会履行职能的必然要求。中国工会是我国工人阶级的群众组织，自创建之始便建立了与职工群众“鱼水关系”。我国《工会法》明确规定，“维护职工合法权益是工会的基本职责”。全心全意依靠工人阶级是工会工作的根本指导方针。要发挥好工人阶级主力军作用，就要调动他们的积极性，服务好、维护好他们的合法权益。就要积极推动落实好广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权等，进一步加大维护合法权益与发展和谐劳动关系的力度，这些正与政府进行社会管理是一脉相承，也为政府进行创新社会管理作了有益的补充。
工会应在创新社会管理中发挥作用
我国正处在改革发展的关键时期，工会组织的多种作用也更加凸显。工会参与创新社会管理，就要坚决履行维护职工合法权益这一基本职责。工会要依靠法律法规，在加强和创新社会管理中发挥其积极作用。
加强和创新社会管理是社会管理领域的一场改革。工会要积极参与到这场社会管理领域伟大改革中，就要努力探索新形势下做好工会工作的新思路新办法；就要紧紧依靠职工群众，坚持思想上尊重、感情上贴近、工作上依靠，把为职工服务、维护其合法权益作为参与创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。工会要积极参与到这场社会管理领域伟大改革中，就要树立以人为本、服务为先的理念，发挥自身优势，努力在和谐社会建设，社会公平正义发展与小康社会建设中发挥自己不可替代的作用。工会要积极参与到这场社会管理领域伟大改革中，就要在依法推行“两个普遍”，扩大工会覆盖面、增强凝聚力，切实维护职工劳动经济权益上做文章；就要在发挥工会组织在整合社会资源上的优势，进一步提高服务能力，在为职工办实事、做好事、解难事等方面发挥关键性作用。
当前我国正处在经济转轨、社会转型、企业转制的发展阶段，一些地方和企业劳动关系矛盾时有发生。面对职工群众的新诉求、新期待，工会在保护、调动、发挥职工的积极性和创造性，团结动员广大职工共创伟业，共谋发展，共享改革发展的文明成果方面，具有不可替代的地位和作用，工会任务繁重而艰巨，需要坚持有所为有所不为，扎实推行“两个普遍”，一方面把广大职工最广泛地组织到工会中来，一方面推动解决广大职工最关心最直接最现实的利益问题，以起到“纲举目张”的作用，有效带动工会各项工作的开展。
随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，经济关系、劳动关系出现一系列新变化，工会工作的内容、对象、范围、环境也出现了新变化，迫切需要强化自身，练好内功，应对挑战。工会的最大优势是联系职工群众，最大危险是脱离职工群众，如果不加强自身建设，增强对职工群众的吸引力、凝聚力，就有脱离职工群众的危险。这要求我国工会组织在建立有中国特色社会主义攻会理论体系的指导下，只有积极推行“两个普遍”，切实维护劳动者的合法权益，做职工的代言人，方能有着广大的群众基础，方能顺利完成党所交付的各项历史任务。
与此同时，工会要参与加强和创新社会管理就要努力做职工的代言人，创新三方机制的内涵，力争在劳资双方利益上谋求找到最佳的结合点。现在三方机制更多的是运用在劳动争议的调处阶段。劳动争议的爆发，多是由于用人单位的用工制度以及用工制度的执行状况有损劳动者利益造成的，工会作为劳动者的代表在这个矛盾体中，更有利于有效沟通劳资双方，找到自己化解矛盾的有效策略，在政府的主导下将其制度化，使得劳资双方的权利、义务均有保障，均有约束。因此，工会在参与加强和创新社会管理中，应更好地在三方机制中发挥自己的独特的协调作用。
胡锦涛总书记曾指出，要以改革创新精神不断加强工会自身建设，充分激发工会组织特别是基层工会活力，进一步扩大工会工作覆盖面，不断增强工会组织凝聚力。这为工会组织努力探索新形势下做好工会工作的新思路新办法，以改革创新精神加强工会自身建设指明了方向。工会组织要发挥自身的组织优势，协助党和政府多做稳人心、暖人心、得人心、聚人心的工作，更加积极地承接政府委托或者转移出来的部分服务于职工的社会职能，主动承接事关职工生存、发展的职能和项目，积极完善职工服务（帮扶）中心管理体制和高效的工作机制，依托职工服务（帮扶）中心，培育工会自己的协会和中介组织。
社会在发展，创新无止境。加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革。工会理应以改革创新的精神积极参与其中，发挥自身优势，努力在和谐社会建设、社会公平正义发展与小康社会建设中发挥自己不可替代的作用。（艾君2011年3月4日草于北京）