低碳城市发展的背景、含义、探索及借鉴
中国共产党上海市卢湾区委员会《理论信息》2010年第7期
2010/9/10
【背景】上海建设低碳城市的战略思考
低碳城市发展的背景、含义、探索及借鉴
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低碳经济与新发展模式
上海市发展和改革委员会副主任、上海市发展改革研究院院长肖林认为，低碳经济是一个具有广泛社会性的经济前沿理念，其本质是转变经济发展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的现代服务业发展，注重新能源技术、节能技术的创新突破，这与上海转型发展要求高度契合，而加快转型发展则是上海率先建成低碳城市的必由之路。
一、低碳经济是全球政治经济博弈的焦点及世界经济增长的重大引擎
近年来，全球气候问题突出，以石油为代表的能源价格高位震荡，再加上金融危机的冲击，发展低碳经济的重要性和紧迫性与日俱增，并逐渐演变成为推动全球政治经济格局重组的驱动因素。
从全球政治领域看，气候外交成为国际政治外交的焦点议题。气候外交的背后是发展问题，发展权的焦点则是碳排放权，大气环境还能承载多少碳排放量，就意味着世界经济还有多少发展空间。正是由于这个原因，发达国家和发展中国家围绕气候变化这一全球性问题展开博弈。
目前中国已经成为全球最大的碳排放国。根据荷兰环境评估局2009年6月17日 发布的报告，2007年中国碳排放量约占全球的24%，位居世界第一；美国约占全球的21%，居第二；欧盟占12%，印度占8%，俄罗斯占6%。在控制碳排放全球性治理框架下，中国面临的国际压力将与日俱增，要在全球政治博弈中占据主导权，则必须在低碳经济上有所作为。
从全球经济领域看，低碳技术与经济是未来20年内国际竞争的制高点，低碳经济将成为推动世界经济新一轮增长的增长点。这次全球金融危机推动了应对气候变化的低碳技术创新，各国均寄希望于通过发展低碳经济相关产业来增加就业和复苏经济，美国、欧盟等发达经济体纷纷出台绿色新政和低碳经济发展策略，旨在争夺全球低碳经济领域的话语权和规则制定权，藉此实现在低碳经济时代对国际经济秩序的主导权。作为崛起中的经济大国，中国在本轮危机中国际地位得到进一步提升，但在新一轮以低碳经济为核心的全球竞争中，中国能否借助于金融危机引发的产业调整机遇，尽快转向低碳化的经济发展模式，已经成为影响中国未来国际位势的重要战略因素。
二、低碳经济是抢占未来发展制高点及实现可持续发展的战略抉择
改革开放30余年来，中国经济持续高速增长，目前已成为世界第三大经济体和第一大出口国，经济地位不断提升。但是，中国经济也面临着一系列挑战，突出表现为：可持续发展能力不强，资源环境压力加大，产业结构不尽合理，自主创新能力不足，经济增长仍然是粗放型的高投入、高消耗。特别是这次全球金融危机后，出口驱动型的中国经济承受很大压力，转变经济发展方式刻不容缓。发展低碳经济是中国解决上述问题、实现中长期持续发展的必由之路。
从行动上看，中国已经逐步向低碳经济转型。低碳经济的核心理念契合了中国发展循环经济、节能减排及可持续发展战略所强调的内涵，是落实科学发展观、建设资源节约型环境友好型社会、转变经济发展方式等重大战略的延伸和扩展。种种迹象表明，中国经济发展方式转变将从“节能减排”进入“节能减碳”的新阶段。
从发展趋势看，工业化和城市化将是支撑中国经济下一个30年持续高速增长的强大动力，如何平衡“经济增长”与“节能减碳”，是摆在中国面前的重大发展课题。就工业化而言，以钢铁、船舶、机械、建材、石化为代表的、具有重化工业特征的行业还处于快速增长阶段，而这些产业都有着较高的碳排放量。作为发展中国家，中国不可能快速跳过这一阶段，大幅度缩减重化工业比重。就城市化而言，中国正处于城市化快速推进阶段，据预计，到2020年我国城市化率将达到60%，进入中等收入国家，估计大约有3亿人口将迁移进城市居住和工作。考虑到城市人口的能源消费大约是农村人口的3.5～4倍，而城市化进程将推动大规模城市基础设施和住房建设，中国城市化的高能耗需求将是刚性的。
应对能源和环境问题，必须正确处理经济发展与环境保护、国内发展与对外开放的关系，坚持共同但有区别的责任原则。中国不可能人为地减缓城市化与工业化进程，但可将其作为低碳发展的机会，摒弃高能耗、高污染、低效率的发展模式，转向资源节约、环境友好型的低碳模式，实现工业化、城市化与低碳化的协调发展，这既是中国未来经济发展的客观要求，也是实现可持续发展的战略抉择。
三、低碳经济是上海率先转变发展方式及建设“四个中心”的战略抓手
2008年以来，上海经济遭受全球金融危机的严峻考验，通过采取一系列保增长、调结构、惠民生的积极举措，经济逐季回升，良好发展态势将进一步延续。但是，全球金融危机冲击使得上海自身深层次结构性矛盾更加突出，加快上海经济发展方式转变势在必行。
在“十二五”期间，无论是应对金融危机的外部压力，还是实现国家战略和自身发展的内在需求，上海都将进入发展的关键时期。围绕“四个中心”建设，加快推进转型和创新，将成为上海“十二五”发展的主基调，为此，要突出两个转变：一是经济形态向服务经济转变。服务经济是“四个中心”的本质特征，是经济结构调整、率先转变发展方式的必然要求。二是发展模式向创新驱动转变。创新驱动是上海突破发展瓶颈约束、转变发展方式的重要驱动力。（据2010年4月6日 《文汇报》）
【含义】
低碳城市的内涵
天津社会科学院城市经济研究所陈柳钦认为，低碳城市的理念来源于低碳经济。低碳概念是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出的。2003年英国政府发表了《能源白皮书》，题为：“我们未来的能源：创建低碳经济”，首次提出了“低碳经济”概念，引起了国际社会的广泛关注。《能源白皮书》指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出，创造实现更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，并为发展、应用和输出先进技术创造新的商机和更多的就业机会。
从内涵看，低碳经济兼顾了“低碳”和“经济”，低碳经济是人类社会应对气候变化，实现经济社会可持续发展的一种模式。低碳，意味着经济发展必须最大限度地减少或停止对碳基燃料的依赖，实现能源利用转型和经济转型；经济，意味着要在能源利用转型的基础上和过程中继续保持经济增长的稳定和可持续性，这种理念不能排斥发展和产出最大化，也不排斥长期经济增长。
城市作为人类活动的主要场所，其运行过程中消耗了大量的能源，排放的温室气体已占到全球总量的75%左右，制造出全球80%的污染。因此，城市是区域碳减排的重要单元和研究主体，是实现全球减碳和低碳城市化的关健所在。
低碳城市就是通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。
具体来说，低碳城市包含以下四方面的内容：第一，低碳城市要求城市的能源消耗和二氧化碳的排放处于较低的水平，保持碳源小于碳汇（碳源是指向大气中释放二氧化碳的过程、活动或机制，碳汇是指清除二氧化碳的过程、活动或机制）。第二，低碳城市要求城市居民形成一种低碳生活理念，保持一种低碳的生活方式。第三，低碳城市要求企业生产方式的低碳化，提高企业能源利用率，降低碳的排放量。第四，低碳城市要求政府以低碳社会为目标，将低碳城市政策化、制度化，为低碳城市建设提供制度上的保障。
低碳城市建设是低碳革命的重要组成部分，是人类发展史中的一场重大社会革命。2009年的《中国可持续发展战略报告》绿皮书中将低碳城市的特征概括为以下几点：经济性、安全性、系统性、动态性、区域性。经济性指在城市中发展低碳经济能够产生巨大的经济效益；安全性意味着发展消耗低、污染低的产业，对人类和环境具有安全性；系统性指在发展低碳城市的过程中，需要政府、企业、金融机构、消费者等各部门的参与，是一个完整的体系，缺少一个环节都不能很好地运转；低碳城市建设体系是一个动态过程，各个部门分工合作，互相影响，不断推进低碳城市建设的进程；低碳城市建设受到城市地理位置、自然资源等固有属性的影响，具有明显的区域性特征。（据2010年8月3日 价值中国网）
【探索】
各地低碳城市建设的实践
国家科技部软科学处处长赵刚认为，到目前，国内已有100多个城市提出了建设低碳城市的目标，覆盖东部、中部、西部、东北四大经济区，在全国已经蔚然成风，不少城市都在积极探索符合自己特点的低碳发展模式。
例如，保定启动六项重点工程，打造新型低碳城市，包括“中国电谷”建设工程、“太阳能之城”建设工程、城市生态环境建设工程、办公大楼低碳化运行示范工程、低碳化社区示范工程、低碳化城市交通体系整合工程。如今，保定的低碳城市建设已初具成效，成为中国首个公布二氧化碳减排目标的城市：2020年比2005年单位GDP减排51%。
上海努力发展可再生能源，提高传统能源效率，建设碳汇，划定了崇明生态岛、临港新城和虹桥商务区三个区域为低碳示范区，推进低碳实践。特别地，今年的世博会园区在选址、规划、设计、建设、运营等全过程贯彻“低碳”理念，成为低碳发展的一个范本。
杭州出台了50条“低碳新政”，着力推进“六位一体”的低碳城市建设，即培育低碳产业，打造低碳经济；推进建筑节能，打造低碳建筑；倡导绿色出行，打造低碳交通；倡导绿色消费，打造低碳生活；加强生态建设，打造低碳环境；变革城市管理，打造低碳社会。
无锡致力于建立六个低碳体系，即低碳法规体系、低碳产业体系、低碳城市建设体系、低碳交通与物流体系、低碳生活与文化体系、碳汇吸收与利用体系，并重点发展低碳农业、碳汇、低碳产业、低碳交通、低碳建筑、低碳消费等领域。
此外还有一些城市采取了比较典型的低碳发展措施，如德州实施太阳城战略，将低碳经济发展纳入国民经济总体发展规划；厦门重点从占碳排放总量90%以上的三大领域：交通、建筑、生产，探索低碳发展模式；湖北省把武汉城市圈确立为低碳经济试验示范区，实行低碳能源、低碳交通、低碳产业发展模式，重点推动一批低碳经济示范工程建设，等等。由此可见，低碳城市建设已成为许多政府的一项重要工作。
然而，必须加以注意的是，尽管各地的热情十分高涨，但是低碳城市建设决不能一哄而上，不能盲目跟风，更不能急功近利。
目前，我国许多城市的低碳实践还处于尝试阶段，有的城市完成了低碳发展规划，但更多的城市尚处于起步阶段。总体来看，我国城市低碳发展规划滞后，在建设中已出现了一些问题。例如，有些城市把低碳项目作为招商引资的噱头，造成了投资浪费和产能过剩；有些城市急于求成，在缺乏全盘思路的情况下就草率采取行动，导致整体发展的不协调；还有些城市将低碳城市建设简单等同于循环经济、节能减排等内容。这些问题如果不能得到很好的解决，将不利于我国整体的低碳发展。（据2010年5月24日《科学时报》）
中国低碳城市发展的路径与困境
南京大学环境学院院长毕军 教授等认为，
一、我国低碳城市的发展现状分析
就我国而言，应对全球气候变化尤为紧迫：一方面，全球气候变化使我国原本不容乐观的能源安全与环境安全进一步面临严峻的局势，资源、环境约束将在较长时期内持续制约我国经济社会的快速、稳定、健康发展；另一方面，我国是温室气体排放大国，随着“哥本哈根时代”的迫近，我国作为发展中国家的中坚力量，将面临越来越大的来自国际社会的减排压力。
2008年初，国家建设部与WWF（世界自然基金会）以上海和保定两市为试点，联合推出“低碳城市”；迄今为止，北京、河北、上海、江苏、浙江、广东、山东、四川等多个省市纷纷提出了低碳城市建设的想法和初步计划。
虽然竖立起一些初步案例，但我国的低碳城市建设依然处于探索阶段，尤其是由地方政府本身主导的低碳城市建设较为普遍，缺乏社会其他力量的参与，更缺乏中央的引导和相关基础研究及制度建设。我国的城市环境管理具有鲜明的时代特色，从1980年代的卫生城市、1990年代的环保模范城市、生态市，到21世纪初的循环经济试点城市、生态文明城市等等，地方具体工作实践中存在大量的概念混淆、重复建设和恶性竞争。在地方政府积极应对气候变化的同时，应注意避免走入低碳城市建设的困境和误区。
二、我国低碳城市建设的困境与误区
首先应该指出的是，低碳城市和低碳社会建设是一个长期的过程，即使发达国家也是将目标设立在2030～2050年左右。对于基础工作薄弱、社会发展水平尚停留在现代工业化阶段的中国大部分地区，低碳城市建设的主要困难是:
1、碳排放统计的基础研究和基础工作
不足定量分析和测算经济发展中的碳排放，是全球气候变化研究领域重要的基础工作之一。目前，基于全国能源统计数据的我国省级碳排放计算研究已经较为常见；这一类宏观研究为我们把握局势、分析碳排放结构提供了依据，但是难以实际解决区域温室气体减排策略的问题。细化碳排放核算和模拟方法，是地方层面的低碳社会试点工作的前提条件，也是当今国际研究、实践的热点，更是今后全国温室气体排放源统计、普查、核算工作的必要基础。
正因为缺乏温室气体清单，使得低碳城市建设中“家底不清”，难以制定针对性强、可操作性好、可考核性高的温室气体减排计划。省级地方政府应结合现有的区域经济-环境系统的物质流分析研究，开展区域碳排放核算，并根据水、能源、行业发展、消费结构等相关统计数据，发掘出控制温室气体排放的有效抓手。
2、城市发展与产业发展之间的协调
我国绝大部分发达城市都有着深厚的工业化基础，直接导致了三产结构偏“高碳”，第三产业比重超过50%的屈指可数。在低碳城市发展规划时，往往关注于产业发展过程中的节能减排和循环经济，忽略了城市作为一个整体而应采取的低碳发展策略，忽略了减缓气候变化的制度建设和社会氛围的形成。
另一方面，在关注产业发展时，地方政府往往着眼于新兴产业的建设，动辄提出建设低碳产业园，进行太阳能、风能、生物能等可再生能源的研发应用和产业化，而罔顾自己城市本身的产业基础和科研实力。传统工业的节能降耗潜力往往被忽视。
3、自上而下的制度、地方短期政绩观与减碳的长期性
空间尺度上，气候变化是全局性的，温室气体虽然是一种变相的“污染物”，但不会在其产生地直接、快速地对环境质量产生影响。这一特殊性再加上我国自上而下的行政管理制度和“地方政府对地方环境质量负责”的法律规定，就导致减缓气候变化的地方环境治理面临如下的僵局：当国际局势扑朔迷离，中央政府无法做出高调、明晰的承诺和计划时，地方政府的低碳规划往往搁浅，或困惑不知，或无所适从，或等待时机。
时间尺度上，气候变化是长期的，同时局部地区的影响是突发的。一个行之有效、目光长远的低碳城市建设规划可能要在20年内才能显著降低城市的碳排放，远超出地方官员的任期；然而，百年不遇的大雪绝不会影响经贸、环保部门的政府官员的升迁。权衡之下，低碳城市规划很难避免流于形式。
综上所述，在一个城市开展“低碳城市建设”之前，首先应做到重视低碳技术、重视基础研究、重视制度建设。否则，空谈多于实践，口号多于行动，最后就是“无米之炊”。
三、基于一些外部性的讨论与结论
低碳城市建设对中国的气候变化挑战来说到底意味着什么？未来四、五十年内，中国的城市化率将超越50%；将有超过一个欧洲的人口从农村移居到城市；在21世纪初我国还有20%的城市提出要将自己建设成为所谓的“国际化大都市”。将这些事实放在一起，我们不难发现中国的快速发展并非一定要“慢下来”，但至少必须“绿起来”和“冷下来”。
在全国性减排战略出台之前，区域和地方的减排政策会导致碳排放的“外溢”，即高排碳的企业/设施从限排区域内转移到区域外。“外溢”现象还可能扩展到国际范围，例如向发展中国家转移，从而增加了发展中国家的温室气体排放总量。
相比之下，我国低碳城市的建设过程中，同样存在“外溢”问题。高能耗、高物耗的“高碳”产业并不会凭空消失，只要我国继续处于发展中国家阶段，它们就会在低标准的地区重新出现，这就是我国内部不同地区间的“碳外溢”，极易导致“发达地区搞低碳经济，发展中地区借机放大传统经济”的现象，以致“10个低碳城市建设起来，20个工业城市带起来”。由于这种现象的存在，低碳城市的建设在短期内只能带来我国碳排放强度的降低，而无法实现温室气体的真正减排。
另一方面，如果我们“大力”发展了低碳产业，制造了光伏电池、风机、生物燃料等大量可再生能源产品，却缺乏足够的应用条件、社会制度和公众接受程度以至于无法形成盈利的国内市场，后果只能是面临产能过剩，或是出口这些产品而成为低碳技术的新“世界工厂”。
建议地方政府在实践低碳城市探索时，首先，要对城市经济发展阶段和发展模式做出充分的战略评估，结合城市自身特征，确立低碳发展的思路，不能盲目模仿现有模式，或盲目提出减排目标；其次，要科学、系统地分析城市区域温室气体排放的清单和份额，计算城市代谢中温室气体的主要行业来源，依据科学的现状分析制订低碳发展规划，而不是简单地把低碳发展与循环经济、节能减排等现存工作结合甚至等同起来。最后，要重点在新能源应用、建筑节能、公共交通、绿色消费等领域挖掘温室气体减排潜力。（据2009年第11期《现代城市研究》）
同济大学经济与管理学院教授诸大建认为，上海发展正在进入新的时期。低碳经济与低碳城市，为上海未来的经济转型和城市转型提供了发展方向。
一、上海经济增长与碳排放的现状与问题
过去10年来，上海的产业结构调整和生态建设加强，但是要充分地向低碳城市转型，仍然面临着重大的挑战。
（1）排放的强度与规模。过去5年来上海单位经济产值的能耗不断降低，2009年，万元生产总值综合能耗较2005年下降17，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别较2005年下降26.1和19.9，但是，由于经济的高速增长和规模扩张，上海的能源消耗与二氧化碳排放总量却是持续增长的。
（2）人均排放及其比较。二氧化碳总量增长是与上海人均二氧化碳的持续走高相一致的。2008年上海常住人口逼近2000万，折合人均二氧化碳已经接近13吨。目前世界的人均二氧化碳排放为4吨，我国的人均二氧化碳排放是5吨左右，因此上海人均二氧化碳已经大大超过了世界人均和我国人均水平。
（3）排放的结构与特点。上海2007年二氧化碳排放量为2.39亿吨，其中工业占58.21，交通运输占18.77，建筑占16.21。二氧化碳排放显示工业高于交通、交通又高于建筑的特征。随着城市发展升级和产业结构调整，上海生产性的二氧化碳排放比重将会受到控制，但是随着消费水平的上升，由交通与建筑导致的二氧化碳排放却在大幅度增加。
二、上海发展低碳经济的重点领域
总体上看，上海需要建立发展可再生能源、提高传统能源效率、建设碳汇三者并重的低碳经济战略。但是由于在2020年前可再生能源要决定性地替代传统能源存在着困难，因此上海未来10年内低碳经济的主要行动应该是重点提高工业、交通、建筑三大领域的能源利用效率，而发展可再生能源和碳汇碳捕捉能力，对上海实现低碳经济则具有更长期的战略意义。
（1）上海工业、交通、建筑、可再生能源、碳汇碳捕捉五个领域的现状、目标与减碳措施。研究表明，通过提高工业、交通、建筑三大领域的能源效率，合起来大约可以比基准情景减少二氧化碳排放3.52-3.64亿吨左右。到2020年实现比基准情景减少50即3.6亿吨的二氧化碳排放是有可能的。
（2）上海建设低碳城市的总体目标是控制总量上升不超过人均15吨，因此应该大幅度下降工业的碳排放，而交通与建筑的碳排放增长不超过工业排放腾出的空间。目前，工业排放仍然在增加，这样的趋势应该遏制。与此同时，要控制交通与建筑排放的过度增长，以不超过工业排放腾出的空间。
（3）实现到2020年的低碳经济目标，需要将上海的能源生产率或二氧化碳生产率从现在的平均每年4.4提高到6。这在当前的产业结构、城市结构、消费结构上单纯地进行技术改进是难以做到的。因此，上海的产业结构、城市结构、消费结构，需要进行以经济增长与二氧化碳相对脱钩为特征的绿色转型，需要大力发展循环型和服务型的产业体系，建设紧凑型和生态型的城市空间，倡导功能型和公共型的消费模式。总的来说，上海未来10 年的发展，特别需要将发展低碳经济、建设低碳城市看作是经济增长模式转型和城市发展模式转型的重要动力和倒逼机制。
三、上海推进低碳经济发展的对策措施
向低碳经济转型的关键政策主要有以下方面：
（1）建立全市二氧化碳排放账户。实现低碳经济的目标，需要建立上海二氧化碳排放的账户，对上海的二氧化碳排放情况进行规划、分配与监测。要运用能源消耗和二氧化碳排放作为约束条件，促进上海的经济结构、城市结构和消费结构向低碳经济转型，按照二氧化碳排放目标进行分解。将单位GDP的碳强度或者碳生产率指标纳入“十二五”规划。单位GDP的能源强度体现经济过程的能源消耗和节约情况，单位GDP 的碳强度体现经济过程的二氧化碳排放与减少情况，上海需要将这两个指标作为经济社会发展的约束型指标，作为推动低碳经济的重要抓手。
（2）三方合作的低碳经济治理结构。发展低碳城市应发挥政府、企业、社会公众三类主体的作用，政府要承担统筹低碳经济发展的领导与管理功能，企业应该成为低碳产业和低碳产品的开发主体，社会应该成为低碳消费和低碳生活的主体。
以政府为主体的低碳行动。第一，建立完善政府层面的低碳经济组织架构。在政府决策与综合经济部门有专门部门负责上海低碳经济的规划、推进、管理工作，政府各部门之间建立有效的协调和决策机制。第二，针对上海发展低碳经济的主要领域，研究编制上海发展低碳经济的规划、确定重点项目、提供足够的资金支持。第三，制定推进低碳经济发展的市场性政策，运用经济手段抑制高碳能源的使用，给具有低碳经济性质的生产与消费提供补贴，政府财政要加大低碳经济领域的投入。
以企业为主体的低碳行动。第一，促进上海的制造业向低碳制造转型，提高上海产业、企业、产品的低碳标准和准入门槛，按照碳生产率标准淘汰劣势、扶植均势、引进优势。第二，发展节能服务等低碳型服务业，为工业、交通、建筑节能提供专业化的服务，并成为上海发展现代服务业的重要内容。第三，结合上海的资源特点发展少占地、少耗能的新能源产业，投资城市生态基础设施建设，发展碳汇碳捕捉产业。
以社会为主体的低碳行动。第一，结合国内外情况确定上海合理的人均二氧化碳峰值指标，引导市民进行碳预算管理。第二，在产品中逐渐推行碳信息披露制度，引导市民减少高含碳量的购买行动。第三，加强媒体的低碳经济知识普及与宣传，进一步引导市民向低碳消费模式转变。
（3）推进具有标杆引导作用的示范项目。在上海低碳经济的起步发展阶段，要开展具有标杆引导作用的示范项目建设，在低碳经济的各个主要领域发现并扶植这些示范项目，滚动扩大，以形成经验促进面上工作的展开。（据2010年5月2日《文汇报》）
【借鉴】
国外低碳城市的实践模式
天津社会科学院城市经济研究所陈柳钦认为，低碳城市已成为世界各地的共同追求。目前，国外低碳城市发展的几种典型模式有：
一、丹麦模式——低碳社区
丹麦低碳城市发展的典型代表是低碳社区。低碳社区主要是从全球气候变化的影响和减少碳排放的国家能源政策目标出发，努力发挥地方政府在节能应用中的先锋作用，大多采取以低碳化节能示范性项目为先导进行社区节能实践。低碳社区一般遵守10项原则：零碳、零废弃物、可持续性交通、可持续性和当地材料、本地食品、水低耗、动物和植物保护、文化遗产保护、公平贸易以及快乐健康的生活方式。
世界各国政府正在倾力应对油源不足与地球暖化的危机时，一股兴建“生态城”潮流已经兴起，丹麦的低碳社区就是最早建设的生态社区之一。丹麦Beder的太阳风社区是由居民自发组织起来建设的公共住宅社区，竣工于1980年，共有30户。该社区最大的特点就是公共住宅的设计和可再生能源的利用。公共住宅是指为了节约空间、能源、资源而建立的共用健身房、办公区、车间、洗衣房和咖啡厅的私人住宅或公寓。社区的名称“太阳风”就映衬了社区以太阳、风作为主要能源形式的特点，强调尽量使用可再生能源和新能源，降低能耗和节约能源，采用主动式太阳能体系。太阳能满足了该社区30%的能量需求。风能占该社区能量总消耗的10%左右。这种模式在能源使用过程中还强调节能降耗，最大限度减少温室气体的排放和保持社区的优美环境。
二、英国模式——应对气候变化的城市行动
英国是低碳城市规划和实践的先行者。为了推动英国尽快向低碳经济转型，英国政府于2001年设立碳信托基金会，碳信托基金会与能源节约基金会联合推动了英国的低碳城市项目。城市规划重点在建筑和交通两个领域推广可再生能源应用、提高能效和控制能源需求，促进城市总的碳排放降低，各种措施的制定、实施和评估都以碳排放减少量为标准，同时强调技术、政策和公共治理手段相结合。
在英国，伦敦政府的地区规划有很大的自主权，因此修订《伦敦规划》时，规划框架必须将可持续发展、气候变化整合到伦敦的发展计划中。伦敦市低碳城市建设有几个政策方向：（1）改善现有和新建建筑的能源效益。推行“绿色家居计划”，向伦敦市民提供家庭节能咨询服务；要求新发展计划优先采用可再生能源。（2）发展低碳及分散的能源供应。在伦敦市内发展热电冷联供系统，小型可再生能源装置（风能和太阳能）等，代替部分由国家电网供应的电力，从而减低因长距离输电导致的损耗。（3）降低地面交通运输的排放。引进碳价格制度，根据二氧化碳排放水平，向进入市中心的车辆征收费用。（4）市政府以身作则。严格执行绿色政府采购政策，采用低碳技术和服务，改善市政府建筑物的能源效益，鼓励公务员习惯节能。
为降低新建筑物能耗，2007年4月英国政府颁布了“可持续住宅标准”，对住宅建设和设计提出了可持续的节能环保新规范。在具体操作层面，政府宣布对所有房屋节能程度进行“绿色评级分”，从最优到最差设A级至G级7个级别，并颁发相应的节能等级证书。被评为F级或G级住房的购买者，可由政府设立的“绿色住家服务中心”帮助采取改进能源效率措施，这类服务或免费或有优惠。
在英国，无论是政府还是社会团体及各社区都对节能减碳状况密切关注。每年政府都通过出版物及其他媒体，向公众免费发布节能减碳状况的信息。在政府及社会各民间团体的长期宣传教育下，全国上下已经形成了一种大家共同关心节能减碳，保护生态环境人人有责，形成低碳生活型态全民参与的良好风尚，节能减碳的生态环保意识成为英国的一种生活主流价值。
目前，英国已初步形成了以市场为基础，以政府为主导，以全体企业、公共部门和居民为主体的互动体系，从低碳技术研发推广、政策发挥建设到国民认知姿态等诸多方面，都处在了世界领先位置。
三、瑞典模式——可持续行动计划
可持续发展是瑞典政府内政外交的核心目标，其主要原则是当代人应为后代节约资源。为实现可持续发展，各级政府必须积极宣传和制定政策，每项决策都要平衡对经济、社会和环境的影响。
瑞典是世界上最早实施可持续发展战略的国家之一。1997年瑞典新的国家预算启动了一项1998～2000年间耗资12.5亿瑞典克朗的可持续发展计划。2004年，瑞典政府制定了本国可持续发展规划。以下四大战略目标是该规划的重点：建设可持续发展社区、促进全民健康、应对人口挑战、推动经济可持续增长。
瑞典小城维克舒尔是欧洲人均排碳量最低的城市，2007年，被欧盟委员会授予“欧洲可持续能源奖”。其气候政策框架主要包括3个领域的内容：日常生活、自然环境、“维克舒尔零化石燃料计划”。其中，“维克舒尔零化石燃料计划”是该市于1996年颁布的一项世界领先的项目，在供热、能源、交通商业和家庭中停止使用化石燃料，降低碳排放，使能源消费对气候变化不造成任何影响。为此，政府展开了一系列行动：（1）在政治领域达成全国共识，影响公众意见的形成；（2）逐步取消电力直接供热；（3）在采购或租赁环节采用环保型机动车；（4）环保型机动车可免费停放于市区停车场；（5）刺激对能源经济的需求；（6）向市民提供能源建议；（7）交通设计及道路指挥体系要有利于步行、自行车及公共交通系统的使用。为跟进环境政策的实施，确保能源目标的实现，维克舒尔政府发展出一套城市环境管理的生态预算模式。该模式遵循“计划-行动-评估-政策”的循环，具体分为3个阶段：（1）建立环境预算；（2）实施计划方案；（3）年度环境核算。政府每年制定生态预算，用于完成环境政策中的各项计划指标。每隔半年，政府会对预算及环境政策的实施效果进行评估与考核。具体指标分为3类：（1）预算指标；（2）环境资产指标；（3）能效指标。通过政府可持续的行动计划，目前维克舒尔能够超前完成大部分环境目标。已经有51%的能源来自于生物能、水能、地热和太阳能。1993～2006年的10余年间，维克舒尔的碳排量减少了30%，人均排量仅为3.232吨，远低于欧洲（8吨/年）和世界（4吨/年）的平均水平，成为欧洲，乃至世界上人均排碳量最低的城市。
四、日本模式——低碳社会行动计划
作为《京都议定书》的发起和倡导国，日本提出打造低碳社会的构想并制定相应的行动计划。
东京政府于2007年6月发表一份名为《东京气候变化战略——低碳东京十年计划的基本政策》，定下目标，要以2000年为基准，在2020年时减少25%的温室气体排放。低碳东京的基本政策有四个方面：（1）协助私人企业采取措施减少二氧化碳排放，推行限额贸易系统为企业提供多一种减排工具，成立基金资助中小企业采用节能技术；（2）在家庭部门实现二氧化碳减排，以低碳生活方式减少照明及燃料开支；（3）减少由城市发展产生的二氧化碳排放，新建政府设施需符合节能规定，要求新建建筑物的节能表现必须高于目前的法定标准；（4）减少由交通产生的二氧化碳排放，制定有利于推广使用省油汽车的规则。
2007年9月以来，日本政府相关部门共召开了12次会议，在听取专家学者意见的基础上，整理出基本理念，公布了建设低碳社会的计划。日本中央环境审议会地球环境分会对建设低碳社会进行的讨论提出了以下三个基本理念：一是实现最低限度的碳排放。此关键在于构建一个社会体系，使得产业界、政府、国民等社会所有组成部门都认识到地球环境的不可替代性，树立走出大量生产、大量消费和大量废弃这种传统社会模式的意识，在做出抉择时，充分考虑到节能、低碳能源的利用和推进循环经济，以及提高资源利用效率等方式来实现最低限度的碳排放。二是实现富足而简朴的生活。即鼓励人们从一直以来以发达国家为中心形成的通过大量消费来寻求生活富足感的社会中挣脱出来。人们选择及追求简朴生活方式和丰富的精神世界的价值观变化必将带来社会体系的变革，使低碳型富裕社会得以实现。三是实现与自然和谐共存。在确保二氧化碳的吸收源、应对不可避免的全球变暖问题上，保护森林、海洋等丰富多样的自然环境资源，使其可再生，推动包括地区社会生物质利用在内的“自然调和型技术” 的使用，确保与大自然接触的场所和机会。
五、美国模式——低碳城市行动计划
尽管美国拒绝加入《京都议定书》并履行温室气体减排义务，美国各界并未消极看待气候变化，也未放弃对低碳发展的探索。美国主张通过技术途径解决气候变化问题。2009年 2月15日 ，美国正式出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达到7870亿美元。到2012年，保证美国人所用电能的10%来自可再生能源，到2025年这个比率将达到25%；到2025年，联邦政府将投资900亿美元提高能源使用效率并推动可再生能源发展。
西雅图市是全美低碳城市的典范。从1990年到2008年，西雅图市碳排放量减少8%，低碳行动是他们成功的关键。西雅图形成了大企业带头，以西雅图气候合作项目为平台，城市各个部门共同参与的气候行动。主要包括以下内容：一是，公众参与。二是，家庭能源审计。西雅图以较低的审计成本来计算家庭以及企业办公室的碳排放。三是，阻止城市继续向外无限扩大，把重心重新放回中心城市建设。二战以后美国居民出行大量依赖汽车，市民上班越远，碳排放越高。西雅图的工作主要集中在两个重点领域：改善建筑物的能源效率；改善公交系统的效率，控制公共交通的碳排放。四是，积极改善电力供应结构。西雅图电力公司大量利用融雪等水利设施进行发电，另外还在华盛顿州东部地区投资风电厂。五是，第三方评估减排结果。为了评估整个城市到底减排了多少，西雅图政府每三年请第三方机构对减排结果进行评估。（据2010年8月3日 价值中国网）