与国际接轨 外资并购再设“安检”

    ■CUBN记者李正强 北京报道

　　外资并购境内企业需再过一道“安检”。

　　3月7日，商务部公布了《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度有关事项的暂行规定》（下称《暂行规定》），《暂行规定》明确，外国投资者并购境内企业行为对国家安全已经造成或可能造成重大影响的，根据联席会议审查意见，商务部会同有关部门终止当事人的交易，或采取转让相关股权、资产或其他有效措施，以消除该并购行为对国家安全的影响。此外，《暂行规定》还明确，对可能影响国家安全的，申请人未经调整并购交易、修改申请文件并经重新审查，不得申请并实施并购交易。《暂行规定》自2011年3月5日起实施，有效期至2011年8月31日。公众可于2011年3月5日至4月10日，向商务部提交意见和建议。

　　著名经济学家、金融信托专家、投资银行家、中国企业海外发展中心主任、东中西部区域发展和改革研究院副院长、国际财务策划标准联盟协会副主席、中国国际经济技术合作促进会理事、世界资本市场控股集团副董事长、美国万通投资银行控股集团副董事长、中国国际资本有限公司首席经济学家、国投通兴投资基金管理有限公司董事长、昊朗体育控股集团执行董事、美国格林证券公司首席经济学家、华兴泰达投资基金管理有限公司董事长孫飛博士告诉《中国联合商报》：外资并购安全审查是国际惯例，长远来讲有利于中国调整外资结构，优化吸引外资，进一步优化中国吸收外资结构的质量。建立外资并购安全审查制度是中国对外开放法律法规进一步完善的标志，也标志着中国会在不断扩大开放中来完善产业安全的机制。

　　并购审查凸显国家安全

　　国内有关并购专家指出，外资并购最大的负面效应在于它可能导致垄断，从而控制东道国市场，破坏东道国的原有竞争秩序。在国内市场对外资大规模开放的前提下，外资并购如涉及国家安全层面上那就需要特别警惕。

　　2011年2月3日，国务院办公厅下发《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》（以下简称《通知》），就外资并购行为提出审查要求。

　　据记者了解，2009年初，《国家安全审查机制方案》就已基本完成。但由于时值国际金融危机爆发，全球经济形势尚未明朗，该方案被搁置下来。

　　今年1月，商务部部长陈德铭在全国商务工作会议上，提到将“创新利用外资管理模式”，“将外资准入管理与经营者集中反垄断审查、外资并购安全审查有机结合起来，依法保护国内产业安全。”

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员、北京新世纪跨国公司研究所所长王志乐分析认为，与前几年媒体广泛使用的“经济安全”概念不同，这里使用了国家安全和国防安全两个概念。而且比较具体规定了涉及国家安全的6个领域。

　　借鉴国际规范制定审查制度

　　据记者了解，根据国务院《通知》，并购安全审查的范围为：外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位；外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。部际联席会议将在国务院领导下，由发展改革委、商务部牵头，根据外资并购所涉及的行业和领域，会同相关部门开展并购安全审查。

　　外国投资者并购境内企业行为对国家安全已经造成或可能造成重大影响的，联席会议应要求商务部会同有关部门终止当事人的交易，或采取转让相关股权、资产或其他有效措施，消除该并购行为对国家安全的影响。

　　另据记者了解，我国建立国家产业安全审查机制，将参照美国办法，建立所有相关部门参与的外资审查机构，根据我国情况制定细则。

　　孙飞表示：外资并购制度，西方发达国家是先驱，美国、加拿大、澳大利亚等西方国家通过立法、设置专门机构等，建立了各自对外资并购进行安全审查的完整机制。

　　规范并购审查或利于吸引外资

　　部分人士认为，中国通过安全审查制度设置了外资并购中国企业的障碍，高高筑起的“安全大坝”将阻碍外资流入，外国投资者必须准备面对新的风险和不确定性，其中包括并购交易的延迟和政治干预。

　　商务部研究院外国投资研究部副主任郝红梅认为，外资并购国内企业，在主观上不可能顾及我国产业结构的合理化。在出台更细的方案后，可以更好地界定哪些行业不属于安全审查的范围，同时锁定那些在全球化背景下涉及国家产业安全的部门，这样有利于外资并购平稳增长。

　　财富指数（北京）集团总经理黄山告诉《中国联合商报》，外资并购审查制度的出台，将规范和明确外资并购境内企业的流程及范围，为有些企业划上“保护线”；对于“保护线”以外的企业，或许并购的步伐将加快。同时，从国家安全角度来看，大都重要企业都是国企，只要国资委不想卖，外资就无法实行对国企的并购；而对于国内有些处于行业龙头的民营企业来说，并购有机遇，也有风险。关键是民企要如何把握好实际控制权，如何利用外资的管理、资金优势促企业发展，以避免被外资“吃掉”。