共赢经济产业政策研究概论
任凌云 安乡发改局
关键字：产业规划 政策措施 计划经济 市场经济
我国一再提出要建立资源节约型和环境友好型社会，但是国务院出台的轻工业、石化、电子信息、钢铁、能源、船舶、有色、纺织、汽车、物流等十大产业调整和振兴规划却是正好相反。这十大产业调整和振兴规划违背了经济发展规律，目标是计划经济思维的想当然，措施是头痛医头脚痛医脚政策，实施效果必然是南辕北辙。笔者将遵循经济发展规律，依据共赢经济学理论，提出了共赢经济产业政策的设计方法。
一、十大产业政策存在的主要问题
1、大量制造鼓励腐败
家电下乡、汽车下乡，汽车以旧换新推进名品进名店、名牌产品下乡，增值税转型政策、农机具购置补贴等扩大内需的政策都是计划经济思维制者定的政策，这些政策能够拉动内需都是政策制定者们想当然的愿望。实际上这些措施拉动内需的效果很差，相反起到制造腐败机会、扩大贫富差距、破坏市场公平竞争机制等不良效果。下面就以家电下乡政策为例分析评价实施效果。
购买家电下乡的中标产品尽管可以享受17%的财政补贴，但是实际上农民根本享受不到一丁点好处，根本不能拉动有效需求。一个企业总是只有少数品种规格成为家电下乡中标规格，如果一个企业真的让中标品种规格实际价格下调17%（财政给购买者补贴17%），那么势必影响其他品种规格的竞争力，导致其他品种规格的销售量下降，导致企业的总利润下降。企业最好的办法是把中标品种规格商品价格上调17%，家电下乡品种就与其他品种没有价格优势，企业还可以增加17%利润。网上经常爆出家电下乡的上比非家电下乡同品牌规格商品价格高出10%以上还不打折新闻报道，这就证明提高下乡中标商品价格是生产厂家的理性选择。实行一项政策就要由政府机构执行，但是政府机构工作人员和请来的评标专家不能保证他们的利益与社会利益一致，就必然会产生寻租行为。你企业中标了，销售一件商品多了17%利润，你老兄可要懂意思哟，不然下一轮可就没有你的份了。商家基本上是要拿一半利润孝敬这些主，不然你实力再强也没有你的份。因此，家电下乡不会让普通的家电商品实际需求增加，只是增加了一群通过违法乱纪发财的富人，他们都只消费奢侈品，君不见，中国已经成为了世界上最大的奢侈品消费国。
2、鼓励腐败南辕北辙
引导资金投入、奖励先进技术、推广使用节能和新能源汽车、农产品收储、完善化肥储备机制等政策，也是除了生产腐败与不公平竞争外，起到的作用就是打击真正技术创新和企业发展。湖南省乡镇企业局原局长邓慈常腐败案就是扶持补助类政策引发腐败的典型案例。邓每给一个企业拨付一笔扶持资金，就要向企业负责人索要50%的回扣。为什么企业负责人愿意给呢？反正是国家的钱，我给出了50%，还可以白赚50%，不然就与大多数企业一样1分都没有，因为扶持资金不是所有企业都有的，只有少数企业才有，因为符合条件企业很多，你有没有就看你懂不懂意思了。湖南省乡镇企业局原局长邓慈常腐败案绝对不是个案，在中国划拨国家补贴资金收回扣情况比比皆是，邓慈常还算好的，级级雁过拔毛有些企业只能得到20%，我还了解到40万的项目真正给企业只有2万元的情况。
奖励先进技术也属于只制造腐败和谎言的南辕北辙的政策。三鹿奶粉配方还获得了2007年国家科技进步二等奖，现在看来就是一个笑话。西安交通大学曾经获得“长江学者”称号的博士生导师李连生就是通过弄虚作假获得教育部科学技术进步一等奖。就算这些先进技术没有弄虚作假，奖励他们也是毫无意义。因为既然技术这么先进，又为企业增加了如此多的利润，国家还给他一点微不足道的奖励还有什么意义。反而打击真正先进技术，因为假技术受到国家补贴手，竞争力增强，导致真先进技术竞争力降低了。最搞笑的是发改委生猪养殖补贴中的母猪养殖补贴，前年猪肉价格高涨，发改委就出台母猪养猪补贴政策，但是补贴还没有发放到养殖户手中，猪肉价格又大跌。按着发改委的思维，又要出台捕杀母猪的补贴了。
政府主导的企业并购重组都是些拉郎配行为。山东钢铁兼并日照钢铁一出现就被专家学者和网民批评，一个亏损企业兼并盈利企业，政府行为的拉郎配。加强产业政策引导的政策，淘汰落后产能的措施。落后以大小和所有制形式为标准，而是不是以三废排放、安全生产、产品质量为标准。在三废排放、安全生产、产品质量能够达标的情况下，究竟哪个是落后产能，市场自然会给出答案。那种以大小、所有制形式为依据淘汰落后产能的方法，只会增加产能过剩，我的产能小了要我关门停产，我就把产能扩大符合你的标准总可以生产了吧，其结果是越调控越过剩。
3、鼓励浪费制造腐败
出口退税政策就是一个典型的鼓励浪费制造腐败的政策。征税需要成本，退税又成本，浪费大量行政资源；出口退税是同样的产品产生了两个价格，形成了价格双轨制，导致我国出口退税骗税现象严重，大量出口转内销，运出去又运回来，浪费物流成本；廉价出口导致资源浪费大，破坏自然环境；出口退税政策随意性强，缺乏严肃性，政策修改频繁，容易在制定政策问题上直接引发寻租问题，出口退税政策使我国出口商品价格人为的降低了15%以上，使得我国出口商品价格过低，使得欧美国家反倾销不断，出口退税政策是否有促进出口作用还很难说，每年出口退税额高达8000亿元的本身也是国家财政资金巨大浪费。
1、共赢经济产业政策设计的指导思想
共赢经济学理论告诉我们：在初次分配领域，只需政府做好反垄断、管制负外部性、公众性企业（国有或上市企业）所有者缺位等三件事，在二次分配领域，政府只需将财政资金根据民生和公共需求按平均主义原则分配给受益人，其他的交给市场会更有效率。管制所有者缺位和二次分配属于政府管理范围，但是不属于产业政策，所以国家经济产业政策时，政府只需要规范垄断行为、生产安全、环境污染、产品质量等事情就行了，其他的事情应该交给市场去做。
2、共赢经济产业政策设计的步骤
第一步：清理过去的经济产业政策。根据共赢经济产业政策设计的指导思想，清查经济产业政策是否存在以下情况。第一，是否存在保护垄断的规定，第二，是否能够有效促进安全生产，第三，是否能够避免企业对环境的污染，第四，是否能够确保产品质量安全。怎么判断一个政策是否会产生这些后果呢？就是分析政策调整的主体根据这项政策采取追求自身利益最大化的最佳行动方案产生的后果是否产生这些问题。
第二步：收集确定经济产业政策新方案。广泛向社会征集创新政策方案，再分析新政策方案的行为主体采取追求自身利益最大化的行动方案产生后果，如果产生后果能够达到反垄断、生产安全、保护环境、质量合格的目标。那么这样的政策方案就可以采用，否则就要重新寻找新政策方案。
3、共赢经济产业政策规范范围
共赢经济产业政策主要包括进出口政策，资源税政策、行业管理政策等。具体的政策建议将在下面几节中详细论述。