当代物权法百科全书小辞典604

当代物权法百科全书小辞典604

国家流通类占有物

陈绪国

物权法第二百四十一条规定：“基于合同关系等的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。”

本条款，是关于有权占有法律适用基本规则与方法的规定。

有权占有或者占有的权利，是物权法的一个最大的焦点、难点问题，涉及许许多多的类型与层面。本条款仅选取合同关系的占有而规定之，实指自物权占有与他物权占有之间的关系，或者他物权占有与他物权占有之间的关系。合同占有关系是物权法中最主要的占有关系，但不是全部的占有关系。

有权占有是个非常复杂的法律问题，依据其占有的法理原则、发展规律来处理，可以增强其自觉性，减少其盲目性，以达到公平公正的法律效果。

占有的总类，这里指的与占有关系密切的类型，因为他们形态各异，实际上构成了广义占有与狭义占有两大类型，严肃一点就分别称呼，随意一点就混合称呼。法律条文与通说解读中往往是将狭义的与广义的占有混为一谈，客观上确有不够严谨的地方。科学一点认识、精细一点分析，可以弥补以上问题的不足之处。

不同的主体与客体，对于物的占有可能形成不同的形态与效力。有些占有权可能有先天性的因素，有些占有权可能是人为的因素；有些对于合同的依赖性大一些，有些对于合同的依赖性小一些；有些可能会根据普通法来调整，有些可能会根据特别法来调整。用同一类法律来调整，不动产的占有与动产的占有也会有很大的差异。

占有的主体，是物权确认与保护的主要考察对象，主体是否合法与适格、物权的动态平衡与静态平衡状况如何、是否需要作物权化调整、所产生的物权效力、信托效力与法律效力到底处于什么程度等等，需要从此打开缺口，举一反三，定分止争。

占有的主体，主要可分为自主占有与他主占有、自己占有与辅助占有、单独占有与共同占有等几大类型。这几种形态不是完全孤立的，某些概念是边缘性交叉的占有，如自主占有与自己占有对于所有权人有交叉的一面，他主占有与辅助占有对于他物权人有交叉的一面；所有这些类型的占有，与单独占有或者共同占有有交叉的一面。

占有的客体，或曰客体的占有，是物权确认与保护的联合考察对象，包括可以公开交换流通的实体物、虚体物和特定的权利在内，构成当代物权法律体系的整体的客体对象。不是任何人可以取得占有的权利的，也不是任何物可以被人占有的。世上万物种类繁多，有些物可以列为开放式占有，有些物可以列为封闭式占有，有些物的占有适用于特别法的物权化调整，有些物的占有适用于普通法的物权化调整，有些物的占有特别注重合同关系，有些物的占有不以合同关系为唯一依据，如此等等，不一而足。

本辞条，讨论国家流通类占有物；下辞条，讨论国家流通类占有物。

主题：国家流通类占有物

国家流通类占有物，是指国家承担经济职能、进行资本运作、遵从价值规律和价值交换规则的非固定化的可流通物，包括可流通的有形之物、无形之物和金钱之物均为大众化占有物。公有物的合理利用与流通，为的是充分发挥物的效能，使得公有的财产保值增值，以满足人民群众日益增长的物质文化生活的某种需要。这一类公有占有物，基本上不依赖于制度物权法来实施物权化调整，则依据普通物权法或者担保物权法来进行物权化调整即可。

如何确认、保护或调整其物权关系，是全面认识公有物及其物权关系的必不可少的环节。此类物的占有属性，固化产权与投资上为低度控制等级，但不意味着它必然地可以放松物权保护的要求。公有物在商品交换过程中，物权既有排他性又有兼收性，有时候呈现错综复杂的占有关系。实行排他与兼收两条腿走路的办法，建立公平合理的合同关系，发挥各种法律的综合效力，是公有物合理利用、合理流通的重要保证。

1．国家流通类占有物

国家流通类占有物，为生产交换型普通占有物，应当最大限度地发挥物的效能，努力创造经济效益，以满足人民群众日益增长的物质文化生活的某种需要。其物权化调整方向，与其他物权主体的物权化调整方向达成一致，适用于同一类别的民商法体系和经济法则。基于合同关系或者信托关系的占有，是考量其占有合法性的一个前提条件，这是保障一切商品经济主体的法律地位和发展权利的必然要求，公有物的流通也概莫能外。

国家流通类占有物，是除国家专属占有物、国家专有占有物、国家专控类特种物以外的可全开放式占有物，具有物目种类繁多、流转对象广泛、经济目的明确、物权配比多元等一般物象特征。其在生产、交换、流通、分配的各个领域具有一般的经济职能，适用成文法与习惯法的经济法则；在物权的设立、变更、转让与消灭方式上与其他权利人的物权关系基本相同，适用物权法的相关法则，物权的确认、保护与调整适用于同一法律关系与合同关系、信托关系。

国家流通类占有物的主要来源：一部分源于国家专有占有物和国家专控类特种物因放权而进入流通领域，形成若干形态的物权共同体或者单独形态的所有权体制，开展物权化运动。譬如，属于所有的森林资源为国家专有占有物，林木产品可以进入流通领域，该产品即为国家流通类占有物，可以转移林木产品的所有权。又如，油气管道设施为国家专控类特种物，石油天然气产品可以进入流通领域，该产品即为国家专控类特种物，可以转移石油、天然气产品的所有权。这一类国家流通类占有物，因受物权门槛与行业门槛的限制，所占比例不大。另外一部分源于国家经营资产保值与增值部分的占有物，因为保值增值而使得财物的种类增多，并不断地繁殖。这一部分公有物，原本是最自由最灵活的开放式利用物与流通物，形成若干形态的物权粘合共同体或者单独形态的所有权体制，开展物权化运动。

国家流通类占有物，是在国家所有制条件下的占有物，依据同等条件同样对待的物权法则，同样地需要合法取得与行使权利。平等主体的合同关系与物权关系，适用于同一的民事法律与民事诉讼法程序，不再适用于行政法诉讼程序。但是，凡是贪污盗窃国家财产及其他非法占有、达到刑法的量刑标准的，可以上升至刑法制裁—这是与其他物权主体的物权保护机制所不同的主要标志。

2．物权粘合共同体与单独形态

国家流通类占有物的存在，伴随着物权的相应成立，必然会以一定的形态公示于经济社会，物权共同体与单独形态是两大基本形态。物的自由占有与限制占有、自主占有与他主占有、自己占有与辅助占有、共同占有与部分占有、直接占有与间接占有以及有权占有与无权占有等，均可以从以上两大基本形态中找出因果关系。构建稳固的或者安全的占有关系，依托合同关系或者信托关系是个常态。

（1）物权粘合共同体及其占有关系

物权粘合共同体，是指国家所有权之物为不同的物权人所利用，在此基础上产生公有所有权与其他物权主体之用益物权、担保物权等派生性物权权利与义务关系，按照物权等级或法锁等级共于一物的物权粘合圈子，并有必要以合同关系公示各自的权利与义务。这是顺时针的物权共同体。

反时针的物权共同体，指国家占有之物是他人所有之物，其他物权人之物为国家所利用，产生其他物权主体的所有权与国家主体之用益物权、担保物权等派生性物权权利与义务关系，按照物权等级或法锁等级共于一物的物权运动圈子，并以合同关系公示各自的权利与义务。国家自主占有物与国家他主占有物处于物权运动状态时，物是客观存在的，受委托行使权利的是国有企业经理人。

国家流通类占有物，包括各种不动产、动产与各种产权权利，是最容易在在资本运作、货币交换、产权对接中与其他物权人的物权发生混淆而遭受损失的。为了防止国有财产流失，应当在国有企业中实行全员、全方位、全过程、全要素的管理，赋予工会、职工代表大会以相应的监管权、重大事项的表决权。国有财物的经营管理，实际上是实行双重信托制度的。一种是日常式信托制度，由企业管理层与全体职工负责财产的保值增值与各种产权的保护，这是日常的基本的信托责任制度。一种是定向式信托制度，各级政府主管部门对于国有财物要进行重点的、定向的、宏观的监管，各级人民代表大会对于国企的重大事项，如国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当将落脚点放在人大会议的决策与政府的执行上。

（2）单独形态的占有关系

单独形态的所有权，即物权关系单一的占有权，包括原始占有、传承占有、投资占有、交换占有以及其他占有之公有物，不存在用益物权等物权的对外粘合状态和担保物权人参与竞争的事态，也不成立他主型占有权与占有形式，公有物流通过程仅发生所有权的取得、变更、转移与消灭。即使如此，公有物的保护亦存在动态与静态、投入与产出、增持与减持等变异情形，同样地需要实行双向的物权信托制度，同样需要进行科学的管理、科学的利用、科学的分配与科学的保值与增值。

某些公有物是产品、半产品、原材料，某些公有物是厂房、机械设备甚至于是物的权利，在没有法定的投资优先权的情势下，投资产权是开放的、平等互惠的，甚至于连企业产权是可有选择性地交换的，收益权是企业与出资人共享的。出资人是中央政府或者地方政府，国家收取国有企业的税费以后，并可根据企业利润丰厚程度收取一定比例的分红。

单独形态的占有关系并不是一成不变的。依照法律规定和相应的程序、合同关系，国家所有人可以选择横向联合或者纵向的合作，国有企业与国有企业之间、国有企业与其他类型的企业之间可依自己的财产份额与价值进行合作经营，按照各自的股权行使决策权与股份的占有权、收益权。

根据需要和可能，改变单独形态的占有关系，建立物权共同体及其占有关系，物的利用方式不再是独家利用，而是与其他的物权人共同的有偿利用，占有关系的物权化方向相应地得以调整。

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