就对待中国而言，罗斯福曾伙同丘吉尔用中国为筹码在雅尔塔会议上与斯大林做交易，以牺牲中国主权和领土完整为代价换取苏联其实并不必要的出兵（参见1月23日《美英俄出卖中国的雅尔塔协议》一文）。然而，就罗斯福对于二战中美国的拯救而言，他却是美国的救星，其作为对于现在也处于危机四伏的中国而言，亦不无借鉴意义。

罗斯福之崛起，恰逢1929-1933年的世界性大危机。此次危机沉重地打击了西方国家的经济 ,导致整个世界的分裂: 德、日等国乘机走上法西斯道路 ,成为欧、亚战争策源地; 美、英、法等国家也各自走向自新之路。其中最为成功的就是美国的罗斯福“新政”道路。此 “新政”缓和了经济危机给美国带来的严重后果和由此激化了的阶级矛盾, 改善了国内人民的生活困境,逐步恢复了社会生产力, 同时还使美国避免走上了法西斯的道路, 并为美国参加反法西斯阵营和最后取得世界反法西斯的胜利打下了坚实的基础。

不妨先来看看经济危机对美国的影响。1936年9月26日,英格兰银行为阻止黄金外流 ,保护英镑在国际汇兑中的有利地位,将银行利息提高到6 .5% ,致使原来流入美国市场达几亿美元之多的黄金从纽约倒流回伦敦 ,导致纽约证券市场的价格一度下跌。1 92 9年1 0月2 4日 ,纽约证券市场上有1300万股票易手。美国的劳动人民日益贫困由于大批工厂倒闭,致使大量的工人失业。1929年,失业者约150万,占民用劳动力总数的3.1%,1930年10月近400万,1931年10月近1100万,1933年初约1200～1400万。最严重时超过1500万,甚至可能高达1700万,占整个劳动大军的1/4。在业工人的工资也下降了3050%,1929-1933年,劳工总收入从530亿降至315亿美元,其中制造业工资总额从近120亿美元跌至70亿美元。”

经济动荡必然引发社会动荡。在大危机的袭击下,美国社会的各种矛盾不断地激化,反对贫困、饥饿、失业和所谓的“保卫自由民主运动”到处可见。1931年夏,美国联邦基督教协会的一个委员会草拟了一份声明,严厉谴责资本主义经济制度的不公正。该协会的新闻公报———《基督教的社会理想》在控诉了不合理的体制后,还提出了许多改革方案,包括“对年老和失业者实施社会保障”。路易斯安那州的联邦议员休伊•朗甚至提出要“共享财富”的复兴计划,并立即掀起了一个要求重新分配国家财富以拯救国家的运动。据统计,“1929-1933年,美国共发生了近3000多次罢工,罢工人数由90万增至156万。”他们强烈要求就业和救济。1932年夏,依阿华州农民进行暴力反抗斗争,他们用路障和暴力阻止载着牛奶和家畜的车辆进入该州苏城的终点站,结果家畜被迫运回,牛奶被倒入路旁的沟渠。类似的事件在1932年和1933年初遍及美国的中西部和平原地带。美国共产党也乘机浑水摸鱼。在经济危机之前,美国的工人运动处于低潮,在整个20年代党员人数未超过2.5万人,1929年甚至降到不足1万人。由于受宗派主义和洛夫斯特错误观点的影响,总体力量薄弱,影响不大。经济危机爆发以后,随着工人、农民运动的高涨,美国共产党的影响迅速增大。1931年底,美国共产党组织了第一次全国性的失业工人向华盛顿进军,1000多名参加者从颇士顿、芝加哥等地出发汇集首都华盛顿,提出通过社会保障法,救济失业者,停止对黑人歧视,满足退伍军人和农民的愿望等要求。1932年,共产党又组织了两次全国性的失业工人向华盛顿进军,7月28日,进军队伍同警察发生了冲突,两名退伍军人被打死,几名警察受伤,胡佛总统以共产党和犯罪分子煽动退伍军人暴动为由,令陆军参谋长麦克阿瑟率军镇压。

更要命的是，在此情形下，美国传统的经济政策也不灵了。经济危机来临之际,美国仍信奉传统的经济政策———“自由放任”,即确信市场的自我调节,认为即使出现危机,“自由放任”政策也一定能使国家安然渡过,该学说以马歇尔的新古典派自由放任经济学为代表,其理论基础有二:“一是亚当•斯密‘看不见的手’原理,即市场和机制自动调节促使经济趋于均衡;二是萨伊定律,即供给会创造它自身的需求———‘供给需求’,不论供给(生产)高达什么水平,都不愁在市场需求方面没有销路。”在这些原理和定律的基础上,经济危机被认为是从均衡破坏到恢复之间的过渡性衰退。因此,当经济危机爆发时,根本不用政府干预,只须主要依靠市场机制的自动调节,辅之以温和的信用调节,就会恢复均衡,如果政府要进行干预,非但徒劳无益,而且有损于均衡的正常恢复。

在罗斯福上任前，三任总统哈定、柯立芝、胡佛都坚信这一原理,尤其是柯立芝总统,他主张“无为而治”的政治学,认为少管闲事的政府是最好的政府。而在他任内,美国社会稳定,经济发展,有柯立芝繁荣之称。当1929年3月4日胡佛入主白宫时,繁荣的景象依然存在,因此他踌躇满志地宣称:“我们的生活和安定已经到达了世界上的新高度,没有一个国家的成果比美国更有保障”。遗憾的是好景不长,大危机席卷而来。自1819年,美国已发生达10次经济危机(1929年止),它们都是按照“危机—萧条—复苏—繁荣—再危机”这样的规律发展着,因此胡佛总统认为,危机只是暂时的失调,一旦允许市场势力自由发展形势即可恢复正常,生产、工资和股票价格都会上升。1930年3月,他宣布“失业的恶劣影响将在今后60天内消失”,5月又声称:“我们已经历了这个巨大的经济风暴”“拐过街头就会繁荣”。因此,他反对政府救济,财政赤字,并认为应负责任救济的是州、县政府及慈善组织而不是联邦政府。1931年7月,当一些工商界代表要求采取拯救危机的紧急措施时,他不耐烦地说:“先生们,你们迟来了六个礼拜,危机现在已经过去”,并对“就业委员会”提出的兴办公共工程计划予以拒绝,对罢工、示威和要求救济者都予以镇压。在经济危机面前,胡佛总统消极等待,其结果1932年悲惨落选。“自由放任”政策,对30年代之前的那些比较温和的经济危机而言,理论上还勉强可以解释,但对30年代这样的大危机,不仅理论上难以自圆其说,而且实践上严重脱离现实。马歇尔新古典学说在大危机面前完全失灵。

在这种情况下，摆在美国面前的有三条道路，即：一、无产阶级的社会主义革命;二、非民主手段的法西斯专政;三、对原有的民主制度进行改革。

第一条道路,俄国已有尝试，但宣告失败，也不可能得到美国人民认可。虽然美国共产党的势力有所增长,但客观形势并不成熟,尤其是不具备无产阶级革命的主观条件。当时美国共产党人员不多,在工人中影响很小,且左右美国工人运动的劳联,也反对无产阶级的革命手段。而工人也并不喜欢革命,把希望寄托在有所作为的新总统来代替“无为而治”的胡佛总统。

至于第二条道路，也不是没有危险。法西斯是30年代的一种政治潮流,继1922年10月28日意大利法西斯上台后,1931年,日本法西斯挑起了“九•一八”,发动对华侵略战争。在罗斯福就职之前的33天,即1933年1月30日,德国纳粹又掌握了政权。法西斯气焰十分嚣张,德、日逐渐成为欧、亚两个战争的策源地。在大危机的催化下,美国的法西斯势力乘机抬头,除原有合法的极右退伍军人组织“美国军团”和老牌的恐怖组织“三•Ｋ”党外,危机期间建立了“黑色军团”“银衫军团”“美国法西斯协会”,他们在“社会主义”、种族主义或反共的伪装下,主张建立独裁制度。当时有个后备役军官的秘密组织,认为胡佛镇压群众的手段还不够狠毒,已经做好准备,如果新总统办事不果断,他们就动手。得过诺贝尔奖金,拥有34个学位,当过30年哥伦比亚大学校长的古拉斯•默里•巴特勒对学生说:“极权制度培养出来的人比民主制度培养出来的人更聪明,更坚强,更勇敢。”可见,法西斯主义在美国具有相当的市场,使美国面临政治危机。

于是，是让法西斯主义猖狂行动,破坏美国的民主制度,还是通过什么样的途径来改变当时的现状,遏制法西斯势力的膨胀?以罗斯福为代表的民主派宁愿寻求民主制度的新模式,而不愿接受法西斯的暴力。因为美国是一个有着资产阶级民主传统的国家,早在1619年弗吉尼亚22名议员代表组成的殖民地议会制定了自己的法律,1620年茨茅斯“五月花”公约规定按照多数人的意志进行管理。美国建国后,从杰佛逊的民主思想、著名的《独立宣言》、人权法案和杰克逊的民主,再到内战时期林肯的解放黑奴宣言和葛提斯堡“民有、民治、民享”政府的演说,从19世纪末的进步运动至老罗斯福的公道分配和威尔逊的新自由,无不充满着“民主、自由”的思想,且这些思想已深入人心。而法西斯主义是一种新崛起的思潮,在美国既没有历史的传统,也没有现实的基础,人们往往自觉地或不自觉地加以抵制,不愿让这种带着“恐怖、暴力”的思想来破坏美国传统的民主思想。因此,虽然法西斯主义者“使美国充满纳粹宣传,孕育着反犹太人情绪”,但他们“未能颠覆民主政体,始终不过是一群偏激狂徒”。美国选择了第三条道路,对原有的资产阶级民主制度进行改革,即所谓的“新政”。

其“新政”主要新在这几方面：首先，新的理论和政策：资本主义经济思想自由资本主义→凯恩斯主义，新政就是对凯恩斯主义的最大规模的实践；其次，新的特点：政府对经济全面干预，同时采取有利于工人和小生产者的措施，以缓和国内阶级矛盾；最后，新的起点：新政是对生产关系的局部调整，私人垄断资本→国家垄断资本。至于内容，则主要包括：整顿银行与金融系，迅速恢复银行的信用，美元贬值以刺激出口；复兴工业（中心措施）：蓝鹰行动的目的防止盲目竞争引起的生产过剩；调整农业政策：让农民缩减大片耕地，屠宰大批牲畜，由政府付款补贴，提高并稳定农产品价格；推行“以工代赈”（最重要的一条措施）；大力兴建公共工程，缓和社会危机和阶级矛盾，增加就业刺激消费和生产；根据《国家工业复兴法》，各工业企业制定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时日数等，以防止出现盲目竞争引起的生产过剩，从而加强了政府对资本主义工业生产的控制与调节；政府还建立社会保障体系，是退休工人可以得到养老金，失业者可以得到保险金，子女年幼的母亲、残疾人可以得到补助。

就我国目前经济而言，在我国的经济和社会发展中，还存在诸如：相当多的国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多，就业压力加大；农业基础仍然薄弱，经济建设中盲目投资、重复建设现象比较普遍，国民经济整体素质和效益不高；金融监管不够健全，金融秩序在某些方面比较混乱；地区发展差距仍然明显存在，收入分配关系还没有理顺，城乡都有部分群众生活比较困难等等问题。虽然三十年代美国总统罗斯福推行的“新政”措施，已过去了半个多世纪，美国的国情和我国当前面临的情况也大不相同，但其对解决当前我国经济社会发展中的一些现实问题，尤其是启动市场和实施“再就业”工程，还有诸多可资借鉴之处。
 

历史上的今天（博文回顾）

雷颐：尊孔背后的历史隐喻

链接地址：http://blog.163.com/xin_lijian/blog/static/467715702010111263936/

见证教育大国，见证教育先锋，见证教育未来

链接地址：http://blog.163.com/xin_lijian/blog/static/46771570201011111172531/

台湾佛教是如何优先于大陆的

链接地址：http://blog.163.com/xin_lijian/blog/static/4677157020101119454387/

总理责任制是关注民生的体现

链接地址：http://blog.163.com/xin_lijian/blog/static/4677157020091119291338/