从数字看全球腐败
“透明国际”不久前发表了2011年度“腐败排行榜”。
“透明国际”(Transparency International)，成立于1993年，是一个非政府、非盈利、无政治倾向、国际性的民间组织。它以推动国际与各国反腐败为其活动宗旨，是目前世界上唯一的专以反腐败为目的的组织。从1995年起，它每年年底发布一期“腐败排行榜”。该榜是将各国依其政府官员在国际商务活动中的腐败程度排列名次。其具体操作是由大学教授和有关专家学者根据世界上最重要的、著名的、权威性的调查报告，对各国政府进行评议，给出分数（清廉指数CPI），然后排列先后。“腐败排行榜”是建立在公正的态度与科学的方法之上的，反映的内容是真实可信的。公众通过“腐败排行榜”能清楚地了解全球，包括自己国家政府官员腐败的程度。
2011年的“腐败排行榜”包括全球183个国家（地区）。纵横比较，再结合其他数据进行分析，能看出一些很有意思的现象。还发现清廉指数和人均GDP有正相关关系。
根据“透明国际”的标准，按清廉指数这183国家（地区）可分为4等级：
表1
清廉等级 国家（地区）数 平均清廉指数 平均名次 平均人均GDP,$/人 平均人口,万人
比较廉洁 CPI>8.0 13 8.9 7 50201 932
轻微腐败 5.0>CPI≤8.0 35 6.4 30 24924 2530
腐败比较严重 2.5>CPI≤5.0 85 3.4 89 5987 5278
极端腐败 CPI≤2.5 50 2.5 155 2565* 2207
全部 183 4.04 89 11865* 3613
*缺少北朝鲜的GDP数据。
从上表可以看出：腐败比较严重和极端腐败国家（地区）有134个，占统计总数的74.6%，将近四分之三。全球的反腐任务十分艰巨。
㈠比较廉洁的13个国家（地区）的特点（见表2）：①都不太大，平均不超过1千万人。人口最多的是加拿大，也不超过4千万人。人少比较好治理，也比较好监督。②经济发达，人均GDP达到5万元多。③新加坡和香港是华人世界，在亚洲；其余的国家都是白人，大洋洲、欧洲、北美洲都有分布。和种族没有关系。④都实行西方民主制度，官员信息透明，能接受公众监督。
表2
名次 名称 得分 人口 人均GDP,$/人
万人
1 新西兰 9.5 433 31,588
2 丹麦 9.4 552 55,113
2 芬兰 9.4 524 43,134
4 瑞典 9.3 911 47,667
5 新加坡 9.2 499 42,653
6 挪威 9.0 475 84,543
7 荷兰 8.9 1650 46,418
8 澳大利亚8.8 2178 12,785
8 瑞士 8.8 742 67,074
10 加拿大 8.7 3361 45,888
11 卢森堡 8.5 49 104,390
12 香港 8.4 711 31,799
13 冰岛 8.3 31 39,563
㈡极端腐败的国家有50个（见表3）。主要分布在非洲（24个）和亚洲（17个）。其余5个在拉美；3个在欧洲，前苏联的三个主要加盟共和国；1个在大洋洲。垫底的两个国家是出海盗的索马里和国家权力三代世袭的北朝鲜。这50个国家清廉指数低的可能原因有：①普遍经济落后，人均GDP在1000美元以下的占了一半，有25个。有些国家在10000美元左右，主要靠石油等资源收入。②内部分裂，战争不断。③部落割据，封建统治。④独裁专制。有些极端腐败国家虽然也搞民主普选、三权分立等，但人民并没有监督官员的权利。所以西方民主只是清廉的必要条件，不是充分条件。其中伊拉克、阿富汗是美国出兵有意培植民主的国家。
表3
名次 国名 得分 人口 人均GDP,$/人
万人
134 巴基斯坦 2.5 14900 1049
134 厄立特里亚 2.5 450 423
134 圭亚那 2.5 77 2844
134 喀麦隆 2.5 1520 1071
134 黎巴嫩 2.5 400 10019
134 马尔代夫 2.5 36 4478
134 尼加拉瓜 2.5 589 1096
134 尼日尔 2.5 1300 383
134 塞拉利昂 2.5 498 325
143 阿塞拜疆 2.4 835 5764
143 白俄罗斯 2.4 995 5607
143 东帝汶 2.4 106 535
143 多哥 2.4 520 441
143 俄罗斯 2.4 14100 10521
143 科摩罗 2.4 78 819
143 毛里塔尼亚 2.4 320 1096
143 尼日利亚 2.4 14000 1324
143 乌干达 2.4 2240 503
152 塔吉克斯坦 2.3 664 732
152 乌克兰 2.3 4689 3002
154 巴布亚新几内亚 2.2 590 1358
154 巴拉圭 2.2 635 2681
154 刚果 2.2 420 3075
154 几内亚比绍 2.2 170 497
154 津巴布韦 2.2 1310 475
154 科特迪瓦 2.2 1810 1016
154 肯尼亚 2.2 4100 888
154 老挝 2.2 580 984
154 尼泊尔 2.2 2642 536
154 中非共和国 2.2 390 468
164 吉尔吉斯坦 2.1 512 816
164 几内亚 2.1 940 420
164 柬埔塞 2.1 1400 795
164 也门 2.1 2139 1230
168 安哥拉 2.0 1850 4812
168 刚果民主共和国 2.0 5480 188
168 利比亚 2.0 590 12062
168 乍得 2.0 1015 742
172 布隆迪 1.9 734 177
172 赤道几内亚 1.9 101 19000
172 委内瑞拉 1.9 2683 9773
175 海地 1.8 892 659
175 伊拉克 1.8 2358 2625
177 苏旦 1.6 3539 1642
177 土库曼斯坦 1.6 700 3663
177 乌兹别克斯坦 1.6 2756 1335
180 阿富汗 1.5 2900 560
180 缅甸 1.5 5700 582
182 北朝鲜 1.0 2400 -
182 索马里 1.0 910 600
㈢七国集团都是发达大国，除了意大利外，还都是比较廉洁或轻微腐败的国家。
表4
名次 国名 得分 人口 人均GDP,$/人
万人
10 加拿大 8.7 3361 45,888
14 日本 8.0 12777 42,325
14 德国 8.0 8211 40,512
16 英国 7.8 6094 36,298
24 美国 7.1 30442 47,132
25 法国 7.0 6380 40,591
69 意大利 3.9 6011 33,828
㈣金砖五国是新兴中的大国，归类于比较严重或极端腐败的国家。他们不仅在经济上要追赶发达国家，在清廉方面也应向后者学习。
表5
名次 国名 得分 人口 人均GDP,$/人
万人
64 南非 4.1 4869 20,165
73 巴西 3.8 18696 10,471
75 中国 3.6 133972 4,283
95 印度 3.1 116600 1,176
143 俄罗斯 2.4 14100 10,521
㈤原来的社会主义阵营国家除了个别的外，都不这么样了，有一些甚至很糟糕。列入极端腐败的有前苏联的8个加盟共和国和北朝鲜。12月5日，因腐败和经济问题俄罗斯莫斯科爆发了大规模的街头集会。普京许诺，如果自己在明年3月当选，将会与腐败作战。以解放全人类为己任的前社会主义国家怎么会变成这个样子？
表6
名次 国名 得分 人口 人均GDP,$/人
万人
29 爱沙尼亚 6.4 139.2 14,416
41 波兰 5.5 3863.2 11,521
50 立陶宛 4.8 335 10,765
54 匈牙利 4.6 1019 13,210
57 捷克共和国 4.4 1026.7 18,721
61 拉脱维亚 4.2 235 10,377
61 古巴 4.2 1124 3,900
64 格鲁吉亚 4.1 467.7 2,559
66 斯洛伐克 4.0 540 15,906
75 中国* 3.6 133972 4,283
75 罗马尼亚 3.6 2200 7,390
86 保加利亚 3.3 772.6 5,955
95 阿尔巴尼亚 3.1 364 3,661
112 摩尔多瓦 2.9 357 1,503
112 越南 2.9 8700 1,155
120 哈萨克斯坦 2.7 1610 8,326
120 亚美尼亚 2.7 322 2,676
120 蒙古 2.7 295 2,111
143 俄罗斯 2.4 14100 10,521
143 阿塞拜疆 2.4 834.7 5,764
143 白俄罗斯 2.4 995 5,607
152 乌克兰 2.3 4689 3,002
152 塔吉克斯坦 2.3 664 732
164 吉尔吉斯坦 2.1 512 816
177 土库曼斯坦 1.6 700 3,663
177 乌兹别克斯坦 1.6 2756 1,335
182 北朝鲜 1.0 2400 -
*中国大陆，下同。
㈥中国大陆，一是位居中间，比上很不足，比下略有余；二是1995-1998年进步较明显，但1998年后踏步不前。自己认为做了不少反贪防腐的工作，但效果没有得到透明国际的认可。可能是没有抓住要害——如公布官员财产、接受群众监督等。
中国大陆在历年“腐败排行榜”上的得分和排名情况见表7。
表7
年份 国家(地 排名 得分
区)总数
1995 41 40 2.16
1996 54 50 2.43
1997 52 41 2.88
1998 85 52 3.5
1999 99 59 3.4
2000 90 63 3.1
2001 91 57 3.5
2002 102 59 3.5
2003 133 66 3.4
2004 146 71 3.4
2005 159 78 3.2
2006 163 70 3.3
2007 180 72 3.5
2008 180 72 3.6
2009 180 79 3.6
2010 178 78 3.5
2011 183 75 3.6
港澳台都比大陆清廉。台湾人民不想和大陆早日统一，恐怕这也是一个重要原因。
表8
名次 国(地 得分 人口 人均GDP,$/人
区)名 万人
12 香港 8.4 711 31,799
32 台湾 6.1 2319 18,303
46 澳门 5.1 56 43,723
75 中国 3.6 133972 4,283
原来的国民党政府严重贪污腐化，为此付出了沉重的代价，退出大陆。到台湾后，吸取教训，尤其在蒋经国当政期间，吏治清明。后来李登辉的黑金政治、陈水扁的贪污受贿，又黑暗起来了。马英九执政后，严惩贪官污吏，将陈水扁关进监狱，并要求官员公布财产等等。短短三年，台湾的清廉指数就由5.6上升到6.1。这些经验教训难道不值得我们思考吗？
㈦从表1可以看出：国家（地区）的清廉指数和经济发达程度有正相关关系。按人均GDP分组表9也同样呈现出这规律。
表9
人均GDP范围 国家（地 平均人均GDP 平均清 平均名次
$/人 区）数 $/人 廉指数
> 50000 6 73402 8.45 11
20000-50000 28 35952 6.98 27
10000-20000 26 13751 4.81 64
5000-10000 26 6704 3.83 82
2000-5000 38 3321 3.12 105
1000-2000 19 1288 2.56 129
500-1000 24 686 2.56 132
< 500 16 374* 2.47 136
全部 183 11865* 4.04 89
*缺少北朝鲜的GDP数据。
人均GDP越大，清廉指数也就越高。
人均GDP反映生产力的高低；清廉指数反映政府官员在国际商务活动中的腐败程度，也可以说在一定程度上反映了生产关系。生产力决定生产关系，生产关系又反作用于生产力。这里也有些类似。人均GDP决定清廉程度，清廉程度，又反作用于GDP的增速。对相应的人均GDP，如清廉程度过低，生产发展就慢，甚至停滞倒退。中国政治改革应和经济发展同步、改革需要顶顶层设计，也都是这个意思。
官员是掌握了组织资源的人，或者说是掌握了纳税人贡献的财政和公器的人。官员的这些权力都是人民给的，人民理应有权了解他们的行为、对他们进行选择和监督。反腐败的措施千条万条，可以归结为八个字：透明公开、民主制约。从这八个字入手，腐败难题将迎刃而解。
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