2011年以来，全国就业局势总体良好。1~6月，全国城镇新增就业655万人，完成全年900万人目标的73%。城镇失业人员再就业290万人，完成全年500万人目标的58%。就业困难人员实现就业93万人，完成全年100万人目标的93%。二季度末，全国实有城镇登记失业人数908万人，城镇登记失业率为4.1%。时间过半，就业各项工作任务完成均已过半。
一是高校毕业生就业状况总体好于往年。2011年高校毕业生660万人，比上年的631万增加了将近30万人；加上上年离校未就业的毕业生，总数超过800万人，总量巨大。同时，目前一些高校的专业设置和培养模式与社会上的用人需求不能很好对接，现行公共就业服务针对性不够强。年初以来，国务院下发《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，进一步充实完善现有就业政策体系。国务院专题召开电视电话会，对做好2011年及今后一个时期的高校毕业生就业工作进行了部署。继续实施“三年百万高校毕业生就业见习计划”，研究规范见习管理。指导新疆、西藏等少数民族地区做好高校毕业生就业工作。印发关于继续做好高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知，积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。召开部分省市“大学生创业引领计划”推进工作座谈会，进一步推动创业带动就业工作。国家出台政策鼓励高校毕业生自主创业，毕业生不仅可以在创业地落户，在创业地申请小额担保贷款的额度也从5万元提高到10万元。毕业生如果创业从事微利项目的，中央财政给予全额贴息。经过各方面努力，从北京、上海、江苏、湖北、陕西等部分高校密集地区的情况看，上半年高校毕业生签约率基本过半，好的达到七成以上，略高于往年同期，市场供求状况已基本恢复到金融危机前水平。
另外，进入下半年后，全国约有700多万名中专、职高、技校及“两后生”（初中、普通高中毕业后未升学的毕业生）集中进入劳动力市场。这部分人群进入的基本都是服务业等中低端行业，且有年龄上的竞争优势，又能认可灵活就业方式，因此，就业压力相对要小一些。从往年的实际情况看，他们基本上都能实现就业。
二是农民工就业基本稳定。据有关数据，目前农民工进入城镇就业的人数约1.46亿人；还有约1亿农业富余劳动力需要向城镇和非农产业转移就业。今年以来，从国际上看，国外一些地区发生严重自然灾害、政局动荡，特别是日本地震、海啸灾害造成大批电子、机械、汽车等企业停产，严重影响我国众多关联企业核心零部件的进口和整机生产，对相关企业就业带来不利影响；北非西亚地区的利比亚等国政局动荡，对我国对外承包工程造成严重影响。从国内看，随着经济结构调整、淘汰落后产能、生态保护、基础设施建设等工程的加速推进，受影响企业职工、失地农民等新增就业困难人员增加。上述这些因素，都对我国就业造成一定程度的不利影响，而农民工是首当其冲的群体。各级政府十分重视农民工就业，采取了一系列积极措施加以推动。例如，开展“2011全国民营企业招聘周”活动，19.6万户民营企业参加了招聘周活动，近87万人次求职者与用人单位达成了就业意向；启动覆盖全国的就业信息监测制度，为劳动者求职就业提供更加及时有效的信息服务等。当前，全国农民工就业形势总体不错，与上年持平或略好。据中国人民大学就业研究所发布的2011年第二季度就业形势分析报告，今年二季度代表求职/招聘人数之比的CIER指数为0.96，这意味着96个求职者面临着100个饭碗可以挑选，求职者的压力有所缓解。这是2008年世界金融危机以来第一次。当初，在国际金融危机的冲击下，我国就业形势一度十分紧张，2008年下半年后2个人抢一个饭碗；直到2009年7月才有所好转，当月CIER指数值为1.76。需要说明，农民工进入的往往是劳动密集型和技术含量较低的行业，岗位容量大，就业反而容易些。例如，竞争小的低端职位如保安、家政服务等，CIER指数值都在0.2以下，找工作十分容易。
三是城镇就业困难人员再就业工作快速推进。城镇就业困难人员主要包括城镇失业人员（尤其是“4050”人员）、部分灵活就业人员，以及残疾人等群体，总规模数以千万计，但其中就业特别困难的人数大约二、三百万人。今年以来，各地以税收优惠新政策的贯彻落实为切入点，出台政策文件和具体操作办法，加强政策宣传和督查，确保就业再就业政策落实到位。在总结评估的基础上调整完善小额担保贷款、特定政策补助等相关政策。国务院有关部门已经下拨2011年就业专项资金369亿元（全年计划423亿元）用于扶助和促进就业，印发关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知，规范和加强资金的使用管理。上半年，预定的 “4050”就业困难人员全年100万人再就业的目标任务，已完成九成多。
当前和今后一个时期，我国就业工作面临的最大的也是长期性问题，依然是总量压力和结构性矛盾并存。一方面，就业总量压力仍然很大，劳动力总量供大于求缺口每年约200万人。另一方面，就业的结构性矛盾，主要是劳动力供求的职业技能素质不匹配、地区分布不均衡、季节性劳动差异大等问题也很突出。除此之外，今年以来就业方面还显露出一些新动向、新问题：
一是中小企业融资困难，吸纳就业的能力有所下降。中小企业是吸纳就业的主渠道。中小企业“融资难”、“融资贵”，一定意义上说是全球性问题，在我国则更为突出。一旦宏观经济政策紧缩，中小企业往往承受更大压力。今年以来，受原材料涨价、劳动力成本提高、电力紧张等因素影响，企业流动资金需求增加较多。在信贷总量控制情况下，银行普遍“保大压小”，导致中小企业申贷批准率大幅下降，等待时间进一步延长，融资难问题明显加剧。特别是在一些民营经济发达、制造业和中小企业集中的东南沿海地区，以及“短贷长用”、前期投资规模过大和偏离主业、介入房地产行业的中小企业，表现得更加明显。同时，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮20%~70%，民间借贷利率折年息高达15%~20%，有的短期贷款利率甚至超过30%。在这种背景下，部分以加工制造为主的劳动密集型中小企业被迫停产或关闭，对吸纳就业产生较大负面影响。
二是高校毕业生考研升学、公务员招考等竞争日益激烈。随着研究生招生规模增长和就业压力的增大，研究生的报考人数增长很快，竞争也很激烈。2011年计划招生49.5万人，报名151万人。国家公务员因为相对高的待遇、稳定和优越的工作环境，几年来报考人数越来越多，竞争也越来越激烈。2011年，公务员报考人数继续飞速增长，最热门职业将达到4000∶1。
三是劳动关系不协调、就业不稳定问题日益突出。企业用工不规范、劳动者权益受损害问题增多，特别是一些使用劳务派遣用工方式的企业，规避企业责任、同工不同酬现象频发，职工权益更加难以保障。有调查显示，近年城镇新增就业人员中约有1/3属灵活就业，大多从事工资低、不稳定的临时性工作，劳动权益保障性差。
下一步，要坚持把促进就业放在优先位置，继续实施更加积极的就业政策。
一要扎实推动就业各项政策的落实。落实并完善财政就业专项资金使用政策，着力做好对就业困难人员的就业援助等工作。抓好税收优惠新政策、小额担保贷款等政策落实。围绕转变经济发展方式和调整经济结构，努力扩大就业。积极鼓励自主创业，加大市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款等政策支持力度，促进更多劳动者以创业带动就业。
二要进一步加大对中小企业的贷款倾斜力度。在现有基础上，适度放宽中小银行存款准备金率、拨备覆盖率、存贷比等方面的要求，鼓励各类中小金融机构积极开展面向中小企业的金融创新。对向中小企业提供的贷款业务，适当降低银行营业税率。加强财政对中小企业的支持，建立财政对小型和微型企业的扶持制度。进一步完善中小企业融资担保制度，引导信贷资金支持中小企业技术进步和结构调整。清理市场进入障碍和对中小企业的乱收费问题，营造有利于中小企业发展的市场环境。从根本上解决中小企业资金紧张问题，需要深化金融体制改革，大力发展适应中小企业特点的中小金融机构。
三是继续做好高校毕业生就业工作。重点针对离校未就业毕业生，强化有针对性的就业服务和就业援助，努力帮助更多高校毕业生实现就业。继续实施大学生创业引领计划，充分发挥创业带动就业的倍增效应。
四是加强职业培训和公共就业服务体系建设。建立健全面向全体劳动者的职业培训和创业培训制度，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提高劳动者就业创业能力。推进公共就业和人才服务机构整合，加强公共就业和人才服务能力建设，拓展和完善服务功能。加快建设全国就业信息监测平台和全国招聘信息公共服务平台，推进公共就业和人才服务均等化、制度化、专业化和信息化。健全统一规范灵活的人力资源市场，更好地发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用。
五是促进劳动关系和谐。加强劳动争议调解仲裁、劳动监察体系建设。加快推进劳动就业、社会保障、户籍管理制度改革，加快建立城乡平等的就业制度，完善统一规范的人力资源市场。加强劳动争议调解仲裁和劳动监察体系建设，完善劳动争议处理机制，维护劳动者权益，促进劳动关系和谐，改善用工环境，提高就业质量。
注：本文作于2011年9月。