美国制造业生产率与创新联盟组织最新季度报告显示，在对27个主要制造业部门进行分析后，预计随着今年下半年美国经济逐渐转暖，美国制造业增长将达4%，2012年将增长3%，2013年将增长4%。金模网CEO、国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉认为，上述增长趋向的出现，与美国半年来为推动重振制造业而出台的若干举措关系密切。

　　美国制造业主流回迁
　　启动“先进制造伙伴”计划

　　多年来，美国制造业似乎一直急切地将业务外包到中国、印度和墨西哥等低成本生产国。随着生产业务一同流出美国的是制造业工作岗位。虽然偶尔可能会有某家公司将一些制造业务迁回美国，这些例外事件似乎恰好证明业务外迁才是美国制造业的主流。目前将部分生产业务迁回美国的只有通用电气(General Electric)和卡特彼勒(Caterpillar )等屈指可数的几家公司。

　　随着国外迅速上涨的劳动力价格，原材料和海运成本的提高，以及美国各州大幅度的税收优惠，这些因素综合在一起，正在使一些导致美国企业决定将生产业务迁到海外的理由开始变得不那么充分，甚至还使一些企业打消了将业务迁离美国的想法。

　　国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉表示，过去40年美国制造业的雇工人数一直在下降，但业内企业的劳动生产率却有了很大提高，美国的制造业产出这些年实际上是增加的。制造业企业目前在美国赚的钱比40年前增加了一倍多。国公司肯定会继续扩大在中国和印度等国的生产，以服务于那里不断增长的市场。目前受到质疑的是，美国公司是否还应该继续把其海外工厂生产的产品拿回美国销售。与此同时，中国的工资水平也正在大幅飙升，因为中国技术工人的供应出现紧张，以前悄无声息的劳工运动也开始发出自己的声音，并鼓动工人要求提高工资。这正在削弱美国制造商在中国享有的劳动力成本优势。

　　中国许多行业每年的工资涨幅都在15%以上。在那些附加值较高的行业，中国经理人的工资已达到其西方同行的水平。

　　中国美国商会会长孟克文(Christian Murck)周二在华盛顿一个有企业高管和贸易官员出席的聚会上指出，未来五年内中国的低工资优势将会消失。他说，供应链已经在被打断。

　　还有来自其他方面的涨价因素：能源、原材料、房地产和海运成本都在提高，这在迅速增加美国制造商在海外的运营成本。与此同时，美国多个已经因就业岗位丧失和预算状况恶化而恐慌不已的州开始挂出“开业”的牌子。很多半导体公司一直在向海外扩大生产，比如在美国和全球拥有庞大业务的英特尔(Intel)在越南和中国投资了新的芯片生产和组装厂，而高级微设备公司(Advanced Micro Devices Inc., AMD, 又名：超威半导体)分拆后的公司Globalfoundries Inc.却将在纽约州马耳他开设一家新厂。

　　纽约州推出了13亿美元的拨款和减税计划来吸引这家半导体厂商。Globalfoundries Inc.首席执行长格罗斯(Doug Grose)说，这项计划使美国的经营环境与其他国家一样吸引人。

　　波士顿咨询公司(Boston Consulting Group)高级合伙人赛金(Harold Sirkin)说，其他公司也将很快做出决策。他说，中国一直是默认的生产国。三年前，我们开始听到客户抱怨难以用合适的成本招到合格的工人。如果目前的趋势持续下去，2015年前后，就更有理由在美国而不是中国扩大生产了。

　　为什么不干脆把生产转移到越南、印度或其他低成本的地方？公司常常会发现很少有其他地方有中国这样的供应基地、货运基础设施和熟练工人。在全面考虑了各种因素（包括美国更加灵活的劳动人口以及人民币的升值）后，赛金认为，电子等一些行业的公司会选择在美国建厂。服装、鞋类等产品的生产则可能保留在国外。

　　波士顿咨询公司对趋势的把握非常有信心，甚至在周四公布的一项研究报告中预测，未来五年，随着生产保留在国内或迁回国内，美国可能看到制造业的复兴。

　　孟克文尚未看到这一趋势在北京形成气候，不过他说，北京可能迟早也会出现这样的趋势。同样的，中国美国商会的中国专家王杰(Jeremie Waterman)也对此不以为然。他说，这也不一定。如果中国实现了创造更高效经济的计划，你可能会看到生产率上升，进而拉低制造业成本。

　　那么各州的补贴又会如何呢？美国的州当然可以增强自己对制造商的吸引力。不过，他们必须和一个冠军竞争：在大力推出刺激措施这一点上，历史表明很少有人能有中国一样雄厚的资金。

　　中国模塑企业品质制胜
　　美国欲抢占制造业制高点

　　随着中国本国市场的日趋成熟和国际运输成本的攀升，中国作为最受美国医疗承包生产商欢迎的外包生产地的地位有所动摇。而拉美国家有“近水楼台先得月”的势头。在国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉看来，这对亚洲其他国家和拉丁美洲来说是个好消息，但对中国模塑市场会形成一定冲击。

　　中国的非务农劳动力成本在2010年攀升了20％，预计在2011年将再度攀升15－20％。总部位于美国威斯康星州Lake Geneva的模具设计和注塑公司Plas-Tech Engineering Inc.公司的销售与市场副总裁Scott Smith说，越来越多的美国公司开始注意起他们原本不太重视的一些费用，比如对美国进口的中国产模具征收的4.2％的关税。

　　此外，油价的上涨也带动了运费的攀升。运输途中的产品污染、知识产权剽窃和总体质量问题是医疗产品领域最为关注的；而在这些领域中，美国产医疗器械占据明显优势。面向北美市场的医疗器械生产的趋势正在转向离北美本土更近的地方。

　　总部位于美国佛罗里达州圣彼得堡的Jabil Circuit Inc.公司的健康科学业务部总监Gaet Tyranski说，目前中国医疗市场正在加强创新，而且更为重视本国消费者的需要。他补充说：“中国企业已经不满足于生产玩具这类低端产品了。中国对外资企业税率的提高，汇率波动不定，再加上医疗相关规定的日趋严格，都在推动成本的上涨。为达到新的行业规定的要求，注塑商Jabil公司近期花了15万美元为其深圳工厂重新办理了医疗元件生产执照。该公司在21个国家建有59座工厂。近来，Jabil公司在马来西亚的两座工厂相比中国工厂越来越显现出更强的成本竞争力。最终美国的劳动力将不再是40美元的高时薪，而减少至20美元。同时中国的劳动力成本将攀升至时薪15美元，到那时候两国的劳动力成本将十分接近，这样我们将会看到有许多制造业务将再度回到美国。”

　　总部位于美国达拉斯的周转公司AlixPartners LLP公司副总裁Russell Dillon说，在该公司近期对68家跨国制造公司的80位管理者展开的调研中，墨西哥成为了美国境外最佳的海外生产地。他说，其中有33％的受访者有意在今后三年进行近岸生产（即在其他美洲国家建立生产）；有63％的受访者希望到墨西哥建厂，尽管他们对墨西哥的毒品暴力事件感到有些担忧。

　　只有21％的受访企业曾在墨西哥因毒品暴力事件而导致供应链中断；有50％的受访企业相信墨西哥的安全状况在今后五年将有所改观。尽管巴西凭借快速发展的本国经济和丰富的自然资源可能成为富有吸引力的近岸生产地，但由于巴西在市场规模上有着庞大的潜力，国内大部分生产将供应本国市场。大部分美国公司更看好中美洲国家，其优势主要包括：低廉的运费和仓储成本；相比亚洲国家上市速度更快；处于同一时区，且文化差异较小。

　　GW Plastics Inc.公司的业务开发副总裁Larry Bell在讲话中说，对于那些希望把生产外包的企业来说，事先征求客户的意见是绝对有必要的。这家总部设于美国佛蒙特州Bethel的注塑商在美国、中国和墨西哥都建有工厂。他说：“通常来说，我们希望在产品开发阶段从实体上更靠近客户 … 并建立了标准化程度很高的过程，即使以后客户决定迁至世界其他地方，或出于成本或物流方面的考虑需要迁至其他地方，标准也同样适用。”

　　无论是在北美本地，还是在近岸或离岸进行生产，医疗模塑企业都必须保持始终如一的高品质才能取得成功。模塑企业对医疗器械生产有着独特的看法。许多大型医疗器械生产商在金融危机中都缩减了研发队伍，因此仅凭有限的设计人员往往无法兼顾模塑工艺的实质性方面，比如材料选择和确保零部件在工程设计时具有同样的壁厚。

　　国际模具及五金塑胶产业供应商协会负责人罗百辉指出，当前各种廉价商品的生产已经逐渐向诸如孟加拉、越南等国转移，中国正在着眼于升级高新技术产业链，这一战略将直接让美国现在所最依赖的高科技产业也开始受到中国的冲击。可美国的公司现在仍然每年大量的向中国进行技术转移，中国公司购买的这些技术可能会更加的加大美国整个产业链的压力。

　　美国加州大学教授保罗认为，美国政府多年来对制造业的不重视，才使得中国的崛起让美国吃到了不小的苦头。不过，在美国仍然有数量众多的支持自由贸易者，他们警告说，任何的贸易保护主义举措将使得贸易双方都蒙受巨大损失，并明确表示现在美国的经济危机是美国政府的咎由自取。

　　在胡锦涛主席访问芝加哥时，美国重型机械制造商卡特彼勒公司的CEO奥博赫尔曼表示，自己公司在中国有11个制造基地和研发中心，在中国的雇员占整个公司的百分之十五，中美之间相互合作的余地非常大，明确表示“我们需要和平”。

　　美国要拯救自己的制造业不能单方面的设置贸易壁垒限制中国产品的进口，应该采取多种形式的举措对美国的制造商提供直接的支持。美国政府现在的不作为让国内的中小制造商苦不堪言，甚至没地方公开讨论这一问题，这一现象让他们感觉自己已经“被剥夺了公民权利”。

　　据建筑机械制造商预测，截至2010年底，在美国整个行业增长8%，预计在2011年增长14.4%， 2012年增长14.5%， 2013年增长13.4%。在加拿大，预计2010年整个行业比上一年度增加9个百分点， 2011年预计会出现创纪录增长，增幅达13.2%， 2012年增长13%， 2013年增长12.3%。在世界其他地区，预计整个行业业务在2010年增长最为强势增长14.4%，然后在2011年增长11.4%， 2012年增长12%，2013年增长11.2%。

　　通过对调查对象进行调查，询问如何对影响销售的几个因素进行排序。意料之中的是，对于增长最关键的阻碍是停滞的房地产市场。整体经济形势，包括信贷供应，仍是主要因素，公路基金也是。最大的亮点是出口需求的增长。

　　美国设备制造商协会会长Dennis Slater表示，“尽管此次回弹受人欢迎，但是在经济衰退中我们的行业业务量下降了30~50%。尽管业务在逐渐改善，但是要恢复2008~2009年的 销售损失还需要几年的时间”。

　　Slater还说，“如果现在不在交通基础设施立法和出口推动 政策方面采取行动的话，这种有希望的前景是很难实现的。经证明，基础设施投资和出口协议是能够为美国工人创造、维持就业机会、实现可持续经济复苏和设备需求长期上涨的有效方式”。

　　“政府和国会需要真正致力于制定国民政策从而保持制造业强势增长并建立制造商投资和雇佣所需要的信心和确定性。一个强健的美国制造业是必需的，这样我们的经济才能够与其他国家竞争，我们的设备制造商才能在美国繁荣发展并增长。如果这些事情没有做好，那么美国的经济仍会低迷，我们在世界上的竞争地位也将受到威胁”。

　　日前，美国总统奥巴马任命新组建的白宫制造业政策办公室负责人，表示美国需要强大的制造业，需要生产更多标有“美国制造”的商品，白宫制造业政策办公室将“努力重振美国制造业，为美国工人和就业而战”。

　　“这是一个不进则退的时刻”，奥巴马如是评说当前美国中产阶层和美国经济面对的形势。近年来，美国产业转型加快，制造业所占比重呈下降趋势，劳动密集型产业进一步被淘汰或被转移至劳动成本更低的国家。2011年6月24日，美国正式启动“先进制造伙伴”计划，旨在加快抢占21世纪先进制造业制高点。

　　奥巴马政府执政以来，高度重视重振美国制造业，其战略思路并非简单恢复制造业旧日格局，而是站得更高，看得更远，“先进制造伙伴”计划的关键便在于“先进”二字。据国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉介绍，“先进制造伙伴”计划的投资额达5亿多美元，投资涉及打造关键国家安全工业的国内制造能力、缩短研制先进材料所需时间、确立美国在下一代机器人技术领域的领导地位、提高生产过程中的能源效率、研发可大幅度缩短产品设计、制造与试验所需时间的新技术等重要领域。这一计划通过先进的信息、生物和纳米等技术，着力推动小型高性能电池、先进复合材料、金属加工、生物制造和替代工程等先进产品的创新。

　　在失业率居高不下的情形下，美国重振制造业也意在创造新的就业机会，但这类就业岗位绝对不是简单劳动密集型，而是科技含量高、专业素质强和收入水平高的“好工作”。

　　罗百辉秘书长指出，制造业在美国工业中仍占有主导地位，是美国经济的重要支柱。美国制造业协会提供的资料称，美国有着世界最大的制造业经济，在全球制造业产品中占21%；美国制造业每年产值达1.6万亿美元，相当于美国国内生产总值的11.2%；美国制造业工作岗位约为1860万，其中近1200万人，即美国劳动力总数的9%，直接就业于制造业；2009年，每一位在制造业就业的劳动者年平均收入为7.4447万美元，非制造业劳动者年平均收入则为6.3122万美元。如果将美国制造业产值单独核算，它将成为世界第九大经济体。

　　奥巴马政府将重振美国制造业作为国策，其竞争假想敌正是中国。近两年来，奥巴马不止一次地说，现在世界上最快的高铁在中国，运行速度最快的计算机在中国，而这些都应该是“美国制造”。

　　前美国白宫国家经济委员会主任劳伦斯·萨默斯认为，中国的快速发展是美国制造业面临的挑战，美国的国民经济政策将影响其应对这些挑战的成效。目前，美国在扩大服务业和农业出口方面尚有空间，但复苏之关键在于提升美国制造业的竞争力。

　　华盛顿智库布鲁金斯学会在一份政策建议中说，美国应制定政策，强化制造业及其就业机会。具体而言，美国应平衡预算，减少企业边际税率，使美国经济拥有一个更有利于创造和制造新产品的环境；鼓励私营部门找出并减少影响美国出口增长的壁垒；与欧盟、日本和跨国公司合作制定统一的行为规范，以在跨国公司与新兴市场公司合作时保护其技术和专利；审慎评估各经济部门的增长潜力；改变H—1B签证政策（美国从1992年开始推动H—1B签证计划，意在方便美国企业到海外市场招募具有特殊专长的外国劳工，所谓特殊专长一般是指研究人员、高科技人才和时装模特儿等。签证到期后，持有人即可申请永久居留权，最终成为美国公民。H—1B签证计划实施以来，约有64万名外籍劳工由此进入美国，其中大多数来自中国和印度。编注），对顶住压力、拒绝与中国公司合作的美国公司予以支持，同时提升数学和科学教育；与此同时，美国公司应专注于创新和削减成本，避免给决策者和企业带来不必要的浪费。

　　官民并举产学研联手
　　多路径促制造业发展

　　随着白宫制造业政策办公室的运转，美国在确保全球先进制造业领先地位的新一波努力中，进一步确立了官民并举、产学研联手群策群力的发展格局。

　　“先进制造伙伴”计划面世后，由陶氏化学公司主席、总裁兼首席执行官安德鲁·里威利斯和麻省理工学院院长苏珊·霍克菲尔德共同领导的程序委员会成为贯彻落实这一计划的中枢机构。今年10月14日、11月28日、12月5日和12月12日，程序委员会先后在佐治亚理工学院、麻省理工学院、加州大学和密歇根大学进行一系列调研，就如何发展先进制造业与来自高等院校、大制造业公司等相关领域的上千人进行沟通。美国多个州也以产学研联手的模式制定出各自的重振制造业路线图。马萨诸塞州宣布了该州制造业发展路线图，成立了“先进制造协会”。

　　美国政府重振制造业的举措已初显成效。奥巴马执政初期，便决定对汽车业进行救助，已使汽车业增加了14万个就业岗位。从2009年金融危机的最低谷至今，美国制造业已经创造了超过30万个工作岗位，美国的实际货物出口也增长了29%。在全球其他主要国家制造业普遍低迷的情况下，美国11月份制造业活动一枝独秀，美国供应管理协会指数上涨到了52.7%，为6月以来最高点。最新发布的“美国制造业外包指数”报告认为，由于美元走弱及原本被视作低成本的国家出现工资上涨，美国的制造业竞争力近来有所提升，这一情况是自2007年以来首次出现。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示，金融危机迫使美国加速产业结构调整，将“再工业化”作为重塑竞争优势的重要战略，出台扶植新兴产业、鼓励科技创新、支持中小企业发展等政策和措施，以实现“国家出口计划”拟定的五年内出口翻番战略。其“绿色能源计划”则力推新能源产业，扶植高新技术产业。奥巴马政府计划通过开发绿色、低碳产业，派生出相关产业，由此组成新型支柱产业。

　　美国重振制造业，势将推动全球新一轮产业结构调整。高能耗、高污染产业将受到巨大冲击，化工、冶金、钢铁、水泥、纺织、服装、汽车等行业将加速重组；生物医药与电信设备制造等市场空间大；新兴产业发展机会增多，绿色能源、医疗护理、文化教育、娱乐旅游、农林园艺等市场前景较好；技术创新将成为全球制造业脱困的新途径；节能环保、绿色低碳和新能源将成为各国的主导产业。

　　美国从制造业现代化、高级化和清洁化中寻找“再工业化”出路，意味着其将在竞争规则和贸易规则上做文章。我国尚处于工业化强盛阶段，制造业是我国经济的重要引擎。未来，我国发展先进制造业更易受美技术、规则和市场等牵制，针对中国的保护主义将更甚。因此,坚持自主创新、培育战略性新兴产业，对我国提升制造业竞争优势至关重要。