破产障碍并非不可逾越

　　　　同《公共关系导报》记者庆湛的谈话，

        载于1994年5月28日该报。

 

 

　　企业破产正在走入我们的生活。毫无疑问，破产是通过优胜

劣汰，促进竞争、合理调节资源配置的一种市场行为。但是，在

破产问题的具体操作上，还存在严重的障碍。为此，本报采访了

著名经济学家曹思源先生。他强调指出，破产法的障碍不是不可

逾越的。在破产法推行过程中，虽然遇到了一些问题，但并不象

有些报刊文章渲染得那么可怕。许多重大问题，现在就能解决。

　　破产企业职工安置问题完全可以解决。首先可以采取分流的

办法。当企业出现破产的迹象时，有关部门应积极做工作，安民

告示：愿意离开企业的，可以发放一笔安置费，职工可以尽早重

新寻找职业，“早下船的早上岸”，不愿离开的，企业破产时就

不能保证安置费有那么多了。各地反映，破产企业中多数职工40

多岁，这个年龄段的职工富有社会经验，自救能力最强，重新寻

找工作最有条件。其次，该退休的，也可提前办理退休，减轻安

置压力。剩余的职工可以通过劳务部门另行就业，其他的也可以

待业一段时间，领取社会救济金。

　　救济金可以通过多种渠道筹集。早在1986年１月，国务院就

通过了破产救济办法。破产失业大军未到，救济粮草早已先行。

这部分钱现在已经积累了30多亿元，还没有发挥作用，派上用场。

地方财政上也可以变通一下，将企业破产前的补贴拨款延长１至

２年，以推动破产制度的进程。过去，国有企业使用土地是无偿

的；破产后，土地使用权转让的收入部分至少应拿出１／２来安

置职工。

　　银行在破产问题上态度应积极明朗。银行在破产问题上并没

有放得开。一方面，银行的呆帐准备金不足，没法冲销对破产企

业的贷款。我们多次建议银行加大呆帐准备金的比例，现在，银

行已经从3‰提高到了6‰，这还不够，应该提高到12‰，并且专

门用于破产，专款专用。另一方面，银行在以往发放贷款过程中

有一些失误。如果企业破产，就要追究责任。银行的压力比较大，

有些还“拔出萝卜带起泥”。这个问题，我们建议人与事分开处

理。与其追究责任，不如先放一马。因为那是历史等原因导致的，

有些是个人舞弊造成的，有的是因为行政干预。作为债权人的银

行有责任在清理已经濒临破产的债务人的名单的基础上，进行排

队分析，逐步提出申请，通过及时宣告债务人破产来减少信贷损

失。须知，不宣告破产，银行的损失会更大，拖延时间很可能一

分钱都收不回来。企业破产，银行已经造成了很大被动，不及时

处理会造成更大的损失。这一点，倒是应该追究责任。

　　现在最大的难点是，某些银行对地方政府在破产问题上的积

极态度以减少贷款规模进行威胁。这对破产制度的推行产生阻碍。

其实，银行正面临向商业化转换的问题。现在处理破产案件，银

行的损失是国家的损失；将来就是银行企业自身的损失了。

　　中国急需一部不带试行字样的《中华人民共和国企业破产法》

。现行的《破产法（试行）》亟需完善修订。现行的适应范围只

限国有企业，还应扩大到所有企业。现行法律规定，破产清算组

由政府和专业人员组成。法院没有协调政府的能力，很难协调政

府，这已成为操作上的难点。我建议由法院指定有资格的专业机

构组成清算组，促进清算组的组成市场化，政府有责任配合法院

和清算组的工作。判案程序上的时间过长，应予缩短。现行的时

间最短是半年。这期间，企业财产流失相当严重，不利于处理破

产工作的进行。法律只有不断修改、不断完善，才能更好的执行。