认真总结 善始善终 夺取人口普查的全面胜利
同志们：
2010年3月8日，邵阳召开第六次全国人口普查动员大会；9月5日，市政府在全省第一家发文；2011年7月市人普办被评为国家级先进单位；今天召开全市表彰大会，历时一年半了。人口普查准备阶段、数据处理阶段已经结束。这次会议的主要任务是，表彰人口普查先进，研究人口普查资料的开发利用，部署下一阶段工作任务。下面我讲两点意见：
一、前一阶段普查工作简要回顾
(一) 精心准备
1、全力支持 夯牢基础
邵阳市有3个国家级贫困县、2个省级贫困县，还有2个参照省贫县,全市每年财政总收入不足40亿元。尽管如此，对人口普查的经费和人员落实等前期准备工作，邵阳市各级政府都给予了全力支持。
2009年12月29日，邵阳市财政局、邵阳市第六次全国人口普查领导小组办公室发出《关于确定我市各县市区人口普查经费预算标准的通知》，要求按总人口计算,原则上总人口在70万人以上的按人平3元，30-70万人的按人平3.3元, 30万人以下的按人平3.5元，不足50万元的,要保证50万元的最低标准列入当地相应年度的财政预算。
市人口普办批准购置一台人口普查专用车。2010年市本级人口普查预算经费80万元。
为督促全市人口普查机构、人员、经费、办公条件等准备工作情况的落实，2010年4月12日至16日，市政府督查室牵头，从有关责任单位抽调人员组成4个检查组，采取听汇报、实地查看、随机抽查方式，对各县区人普前期准备工作进行了督查。
2、多措并举 明确责任
为保证人口普查的各项准备工作落到实处，邵阳市各级政府多措并举，明确责任。
——建立风险抵押金制度。3月8日，各县市区人民政府向市人民政府递交了《人口普查目标管理责任状》，并上交了风险抵押金。《责任状》规定各县市区人民政府要督促本级人普办严格按照市人普工作考核评比办法和进度开展工作。各县市区常务副县市区长私人交纳风险抵押金2000元，对在人普工作千分制量化管理超过900分的，退还风险押金并以同额奖励；900分至700分的退还风险抵押金；领导不重视，部门不配合，影响全市、全省任务完成，又低于700分的，除扣风险抵押金外，还要依照《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》和《湖南省统计管理条例》等有关法律法规进行严肃处理。按照全市统一部署，县市区政府与乡(镇、街道)、村(社区)层层签订了责任状，并对人普工作实行年度单独考核,考核结果与单位评先评优、财政补贴经费挂钩。全市已逐步形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
新邵县严塘镇与全镇49个村（居）委会签订人口普查目标管理责任状，各村交纳风险抵押金4000元。对人普工作实行季度考核，考核结果和村干部待遇挂钩，每村每个季度奖励1000元，充分调动了村干部和普查员的工作积极性和责任心。
——实行领导分片包干。为确人口普查工作质量,各县市区建立了一系列人口普查责任追究机制。如，新宁县政府实行县级主要领导人普工作包乡镇工作机制,一个常委包一个乡镇，乡镇领导也包到村级，负责所在乡镇（村组）的普查质量。
——设立重金奖励制度。隆回县县长周卫臣签发了《第六全国人口普查考核表彰办法》，拿出10万元对人口普查先进单位、先进普查工作者、优秀普查员、优秀普查指导员给予奖励，为人普的圆满完成添加新的催化剂。隆回县是国定贫困县，在这种财力十分有限的情况下，政府能拿出10万元来激励人口普查，彰显了县委、县政府对人口普查工作的重视。
为了对人口普查进行广泛的宣传动员，市人普办还在《邵阳统计信息网》制作了“人口普查”专栏，并在专栏中开辟了“县市区长谈人口普查”专题，配置了12个县市区长的照片、签名以及他们对人口普查的认识与表态。新邵县加大了人口普查宣传力度，在《新邵统计信息网》发布全县人口普查的政策要求、信息动态和方案措施等，开辟了跨街牌楼、宣传橱窗、墙报横幅等多种形式的户外宣传广告，编印了7期普查简报，各镇乡均利用户外醒目场所制作宣传标语。
（二）搞准数据
1、发布了人口普查主要数据公报。今年初，按照国家的统一部署，各级普查机构以高度负责的态度认真工作，加班加点，按时完成了光电录入和数据上报，按时完成了主要数据的快速汇总，为及时发布普查公报奠定了基础。
今年7月，邵阳市统计局发布了第六次全国人口普查主要数据公报，通报了人口普查的主要情况。通过普查公报的发布，展示了2000年以来我市人口的数量、结构及变动情况，引起了广泛关注和良好反响。
为了做好公报的发布工作，在公报发布前，邵阳市人口普查办公室组织各地对主要数据进行了认真评估，各县市区人口普查办公室按统一要求积极开展工作，重点对流动人口流入地、流出地信息，对城乡属性信息进行了反复核实和评估。在这个过程中，表现出了较强的大局意识和责任意识，保证了普查数据的质量。
2、完成了主要数据资料的编辑工作。为了及时发挥普查资料的效用，邵阳市人口普查办公室编辑了分县市区的第六次人口普查的主要数据及2000年以来主要数据的变化情况，及时满足了政府和社会各方面的需求。
3、完成了历年人口主要数据的修订和与普查数据的衔接。按照国际通常使用的利用普查数据对历年人口主要数据进行修订的做法，邵阳市人口普查办公室利用第六次全国人口普查数据对2000年以来历年总人口、出生率、死亡率、城镇人口比重等主要数据进行了认真评估，并对历史数据进行了修订，保证了主要数据的衔接和一致性。
4、完成了数据审核和净化。各地人口普查办公室高度重视普查数据审核和净化工作，在数据处理组和人口普查业务组的协调配合下，截止7月底已经完成普查数据的审核和净化工作，净化后的普查原始数据已经反馈各县市区。
5、进行了普查基础资料整理。根据普查工作要求和统一安排，各地开展了对普查区域和建筑物的数字化工作，目前大部分地区已经上报了建筑物数字化资料；各地还完成了户主姓名底册的录入工作，录入数据已经全部上报邵阳市人口普查办公室。这些工作的开展，为充分借助普查工作过程中收集的相关资料，对普查数据进行深入分析挖掘和开发利用打下了基础。
6、筹划第六次全国人口普查研究课题招标。邵阳市人口普查办公室成立了全国人口普查研究课题专家组，制定了全国人口普查研究课题招标文件，着手进行相关工作的准备。
7、开展了表彰先进的工作。
二、下一阶段主要工作任务
经过大家的共同努力，我们度过了人口普查动员人力最多、涉及面广、任务最艰巨、工作量最大的阶段，完成了大量卓有成效的工作，取得了令人欣慰的普查成果，前期工作也得到了市政府领导同志的充分肯定，得到了社会的认可。但从整个普查工作来说，详细数据处理工作仍在进行中，普查资料的开发利用工作才刚刚开始，离圆满完成全部人口普查任务还有很多工作要做。
人口普查资料是十分丰富的市情信息，只有充分开发利用，才能体现出它的真正价值。切实搞好第六次全国人口普查成果的开发利用，为实现经济又好又快发展提供优质服务，是加强和改善宏观调控、服务社会管理的迫切需要；搞好人口普查资料的开发利用，让普查成果惠及人民群众，是全面建设小康社会的迫切需要；搞好人口普查资料的开发利用，是推进统计工作规范统一、公开透明，奋力实现统计工作三个提高的迫切需要，社会各界对此也予以广泛关注；搞好普查资料的开发利用，是整个人口普查工作不可分割的重要组成部分,是检验普查工作是否圆满成功的迫切需要；搞好普查资料的开发利用，是《全国人口普查条例》的明确要求，也是实现人口普查最终目的的迫切需要。这次人口普查取得的成果十分不易，市领导同志给予了充分肯定，并明确指示要做好对人口普查资料的开发利用工作。
前一阶段大家工作非常辛苦，但我们面临的任务还很艰巨，不能有刀枪入库、马放南山的思想，不能有丝毫的放松和懈怠。下一步，各级人口普查办公室要高度认识人口普查资料开发利用的重要性，以人口普查登记阶段的工作态度和作风，加紧做好全部数据汇总工作，做好数据审核工作，尽早筹划和实施好普查资料的深入开发利用工作。同时，要做好普查资料编印、技术业务总结、普查报告书编写、普查资料管理、普查文件归档整理等各项后续工作。
（一）继续做好详细数据汇总及相关审核工作。
请各地高度重视，认真审核，一定要保证最终汇总资料和普查个体数据结果准确无误，如实反映普查登记情况。
（二）认真做好人口普查详细汇总资料的编辑出版工作。
人口普查的资料编印是一项直接反映人口普查成果的工作，也是一项工作量大、时间性强、需要耐心细致去做的工作。做好资料的编印，才能进一步推动开发利用工作的深入开展，满足政府和社会各界的需求，各地要加强领导，做好规划。
为了满足不同部门，不同研究课题的特殊需要，对一些专题性的，更加详细的数据信息，视需要程度，专门组织编印。包括：按县级单位开列的主要数据、按乡级单位开列的主要数据、分民族开列的主要数据等。
（三）做好历史数据衔接和主要数据的评估使用工作。
人口普查收集了大量的丰富的反映人口状况的数据，这次普查的数据质量较高，也得到了社会各界的普遍认可。但并不是每一个数据都能真实反映人口的实际状况，评估是统计工作不可或缺的环节，目的是告诉用户数据是否有误差、误差有多大、误差的原因以及数据的口径、范围、定义、分类等。因此，在主要数据使用前，要认真进行评估，把好数据质量关。
前段时间各地对总人口进行了历史数据的衔接，下一步还要对城镇人口比重的历史数据进行修订衔接。这里，我重点强调以下几项数据的评估和使用：
1、人口预期寿命、婴儿死亡率。死亡人口是否存在漏登，与行政记录是否还有一定差距，由此计算的人口预期寿命、婴儿死亡率是否反映真实的死亡水平，要进行认真评估。
2、妇女总和生育率。出生人口、低龄人口是否存在漏登，从妇女生育状况直接计算的总和生育率是否反映当前真实的生育水平，要进行认真评估。
3、出生人口性别比。出生人口性别比是否准确，使用哪种口径，是常住，还是户籍，是从人记录取，还是从户记录取，也要认真研究。
4、流动人口数量。由于本次普查采取两头登的方式，各县都得到了本县登记的流入人口数量和流出人口数量，但是为了保持数据的衔接，流动人口数量一律以流入地登记的数量为准 。
另外，各地使用总人口时只能用两个口径，即常住人口和户籍人口，不能出新的概念。要严格按照国家的要求使用数据，维护普查数据的公信力和政府统计的权威。
（四）深入开展人口普查资料开发利用工作。
1、做好人口普查资料开发利用的组织工作。各级普查机构要提高对人口普查资料开发利用重要性的认识，切实贯彻《全国人口普查条例》的要求，精心制订人口普查资料开发利用方案，明确工作内容、力量配备、任务分工、具体要求和必要保障等，把人口普查资料开发利用工作抓紧、抓实、抓好。
2、加强人口普查资料分析开发利用的培训工作。近些年来，各地从事人口统计人员变动较大，新来的同志较多，主要忙于调查实务，缺乏对人口分析理论和方法的系统培训。这些同志都是人口普查资料开发的中坚力量，有针对性地进行人口分析理论和方法的系统培训，进一步提升大家的分析研究能力，对于做好人口普查资料开发利用工作十分迫切和必要。各级人口普查办公室一定要谋划好、组织好培训工作。
3、充分组织社会力量，共同参与开发利用。人口普查资料的开发和利用工作要继续发扬前几次普查的成功经验，并力争有所创新和突破。在组织方式上，既要充分发挥统计部门的优势，也要发挥领导小组成员单位的力量，同时还要动员科研单位、大专院校专家学者的力量，共同参与普查资料的开发利用。
邵阳市人口普查办公室面向相关政府部门、大专院校及与人口研究相关的机构和单位，开展人口普查研究课题招标。同时，定向委托部分研究单位进行重大课题研究。此外，为了推动各地普查机构对普查资料进行深入分析开发，邵阳市人口普查办公室将在适当时候开展人口普查优秀分析研究成果评比，给予适当奖励，并编辑出版优秀分析研究成果汇编。
4、组织编写《全面建设小康社会进程中的邵阳市人口》一书。充分反映2000年人口普查以来邵阳市及各地区人口自身发展、人口与经济社会发展及人口与资源环境发展等方面的变化情况，为相关决策提供参考依据。邵阳市人口普查办公室将进行专门研究，在充分讨论的基础上，统一内容、格式和时间安排，并专门进行布置。
5、编辑出版《宝庆寿星》一书。邵阳市百岁老人从五普的38人，增加到六普的150人，长寿经验有必要出书总结。
6、组织召开人口普查讨论会。为推动人口普查成果的应用，提高组织人口普查工作的能力和提升人口普查资料分析水平，准备召开人口普查科学讨论会，各地要认真做好准备，推选出优秀论文参加两个研讨会。
7、加强对社会公众的信息服务。要建立人口普查数据库，加大对社会提供人口普查信息服务的力度，充分发挥人口普查资料的作用；要充分利用网站和其他服务手段，加大对社会公众咨询服务的力度，提升服务水平；要利用好普查中应用遥感影像资料绘制的人口普查区域地图资料，完善人口地理信息系统。
（五）认真搞好技术业务总结。
第六次全国人口普查基本结束以后，各地要根据邵阳市人口普查办公室的要求，结合本次普查遇到的新问题、新情况，对普查的组织实施、普查方案、普查表设置、统计口径、普查登记方法等一系列技术业务工作认真进行总结研究，为改进和完善今后的人口普查和经常性统计调查积累经验。
（六）认真撰写人口普查报告书。
为了全面总结本次人口普查的经验，邵阳市将撰写包括人口普查成果、各阶段工作情况、存在的问题及改进的建议等内容的报告书，向市政府作出专门汇报。
（七）做好文件归档工作。
人口普查各阶段产生的文件，是指导、规范人口普查工作的重要文献，也是第六次全国人口普查工作过程的历史记载，各地要以对历史负责的态度认真做好人口普查各种资料、文件的整理和归档工作。邵阳市人口普查办公室将编辑整理《第六次全国人口普查文件汇编》，汇集各类有关六普的文件以及邵阳市人口普查办公室编辑的各类教材、简报，报刊刊登的有关人口普查的评论、消息等。
（八）做好普查资料的管理工作。
同志们，在大家的共同努力下，第六次人口普查已经取得重大成果，但我们面临的任务仍很艰巨，希望大家再接再厉，继续发扬连续作战、不畏艰苦、攻坚克难、敬业奉献的人普精神，扎实开展普查资料的开发利用和普查的其他工作，认真总结、善始善终，夺取人口普查工作的全面胜利，在人口普查史上再添上浓墨重彩的一笔，为提升政府统计形象做出新的贡献。
谢谢大家！