这里奏响国企改革最强音
--黄石两轮国企改革回眸
李国芳（13387107278）
上世纪末本世纪初，神州大地，合奏国企改革交响曲，万马齐喑，此起彼伏；从1999年开始，作为老工业基地的黄石，更是奏响国企改革最强音，波澜壮阔，绕梁三日。其力度之大、范围之广，为我市前所未有；其影响之深、成效之显，支撑着我市经济社会发展。
强音之一：国有企业历史作用最重大
黄石国有企业一直是我市经济社会发展的引擎和龙头，国企改革与发展始终是我市经济工作的中心和主线。
从发展历史看。我市建设初期，还是沿江互不相连的两个小镇。随着大冶钢厂、大冶铁矿、华新水泥、源华煤矿、袁仓煤矿、大冶有色、黄石电厂等国有企业的恢复开工和建设，城市建设取得了快速发展，由相互独立的工矿区逐步联成一体，人口大量增加，基础设施建设速度加快，发展为湖北省的第二大城市，成为以国有企业立市的典范，长期以来被人们称为湖北的“黄老二”。
从财政收入看。在计划经济时期，我市经济成分基本上是全民所有制国有经济和劳动群众集体所有制经济，可以说，财政收入绝大部分来自全民所有制国有企业，仅大冶钢厂上缴的利税就曾支撑我市财政收入的三分之一。改革开放以来，尽管非公有制经济取得较快发展，民营企业、三资企业、个体工商户税收成为我市财政收入的又一重要来源，但华新、冶钢、有色、三鑫、东贝、美尔雅等大中型国有企业上缴的利税还是牢牢占据着我市财政收入的大半个江山。
从国家贡献看。一批又一批国有企业，成就了黄石这个全省乃至全国重要的原材料基地和老工业基地。建市以来，我市国有企业共生产铁矿石3亿多吨、钢4000多万吨、铜300万吨、水泥近2亿吨、煤近7000万吨，有力支援了我省和国家的重点建设，如华新的水泥对三峡建设、冶钢的特钢对神州五号的飞天世纪工程作出了突出贡献，等等；同时，我市国有企业开始走出黄石投资，对投资地区发展的贡献也有目共睹，如东贝在安徽芜湖建设生产基地，华新在西藏等全国许多省市投资办厂，为这些地区的经济社会发展、增进藏汉民族之间的团结作出了重要贡献。
从社会影响看。无论是计划经济时期，还是改革开放以来，我市国有企业及其产品，不仅在全省，而且在全国都是叫得响的，冶钢、华新、有色、美尔雅、东贝及其产品还享誉国内外。在中西部省份的地级市中，我市有大冶特钢、华新股份、东贝股份、美尔雅股份等五家上市公司，同时有A、B股在境内发行上市，共融资20.7亿元。2006年，新冶钢的钢、有色的阴极铜、东贝的压缩机、华新的水泥分别居全国的第五、第四、第一和第二。另外，有色的阴极铜和东贝的压缩机产品还荣获国家名牌产品称号。
强音之二：大规模国企改革最率先
黄石是湖北的老工业基地，国企数量多，职工人数多，历史包袱重，改革难度大，以产权制度为核心的大规模国企改革起步早，步伐快，力度大。
1999年6月至2001年底，我市进行了以中小型企业为主的大规模国企改革，通称第一轮改革。经过一段时间的调整，2003年初，我市又开始了以大中型企业为主的国企改革，到目前为止，已进入尾声，通称第二轮改革。通过这两轮改革，我市共有700多家企业参与了改革，涉及总资产250多亿元，总负债220多亿元，净资产30多亿元，职工人数22万多人，基本实现了“政府转让产权、职工转变身份、企业转换机制”的目标。2007年，市政府被省政府授予全省国企改革先进单位称号。
强音之三：第一轮改革声势最浩大
第一轮改革的主要对象为国有中小型企业。当时，我市在全省率先实施大规模国有中小型企业改革，所涉及企业户数比较多，单个企业的规模小，资产总量小，资产和组织结构比较简单，一般是承债式向管理层转让资产。客观地说，当时的改革是在“摸着石头过河”中探索推进的，无成熟的经验可借鉴，无系统的规定可指导。但从总体上说，对推动黄石经济社会的发展，起到了积极作用。第一轮国企改革，涉及国有（集体）企业592家，涉及总资产63.77亿元，总负债60.84亿元，职工104734人。
强音之四：第二轮改革国企特征最显著
第二轮国企改革的对象主要是国有大中型企业，重点是市属16家国有骨干重点企业。共涉及市直和城区企业151家，总资产191.92亿元，总负债161.80亿元，职工124606人。目前，市直及城区共有129家企业完成改革任务，其中市直企业20家，城区109家；尚未完成改革的企业有22家，其中市直10家，城区12家。本轮国企改革对象最显著特征是：四个“非常”。
一是企业改革意义非常重大。本轮国企改革对象主要是国有中大型企业，重点是市属16家大型国有企业。这16家大型企业，如冶钢、华新等，尽管数量不到全市企业总数的5％，但资产总量却占全市国有资产总量的80％，对于全市经济举足轻重。
二是企业组织结构非常复杂。国有中大型企业绝大多数都是总分、母子公司结构，职工规模大，管理层次多，下属许多二级甚至多级分公司、分厂和子公司。如冶钢集团、华新集团有20多个国有、集体、上市二级或多级分公司、分厂和子公司；美尔雅集团有20多个上市、合资、控股、参股二级或多级分公司、分厂和子公司；
三是企业资本结构非常复杂。一方面，一些企业，如冶钢、华新、美尔雅、东贝等均是上市公司。另一方面，美尔雅、东贝等还是债转股公司，在股权结构上，东方、信达等资产管理公司占绝对股份，市属国有资产（股权）比例小，改革主动权不在我们手上。
四是企业改革程序非常复杂。一些企业，如美尔雅、东贝等债转股公司和上市公司，在改制过程中，首先要征求大股东即东方等几家资产管理公司的同意，其次要部分回购股权，再次要寻求战略投资者。这些操作过程中，要逐级申报省国资委、国务院国资委、中国证监会等多个部门批准，须经长期、反复地做工作才有完成的可能。
强音之五：第二轮改革特色最突出
本轮国企改革最突出特色是：全面、彻底、规范、破难。
一是全面，重点启动大中型国有企业改革，同时继续推进中小企业改革。
二是彻底，既要求企业改制按“三转”要求推进到位，不留后遗症；同时要求对第一轮改制企业遗留问题，根据不同情况，加以完善。
三是规范，即按中央、省、市新近出台的一系列企业改制政策，在改制过程中进一步规范操作，依法依规改制；同时总结上一轮国企改制经验，通过规范操作防范后遗症，避免国有资产流失，维护改革、发展和稳定大局。
四是破难，诚如以上所述，一方面，国有大中型企业组织结构和股权结构复杂、改革环节和程序复杂，给改革增添了很大难度；另一方面，国有中小企业改革及部分已改制企业二次改制困难重重。可以说，本轮改革就是在攻坚破难中推进的。
强音之六：第二轮改革办法最灵活
主要是实施四个一批：一是引进战略投资者并购重组一批。大中型企业由于生产规模大，一般投资者难以涉足，通过引进国内外有实力的大集团、大企业并购重组大中型企业，从根本上解决企业体制、机制和投入问题。如经过省、市上下的艰苦努力，引进香港中信泰富对冶钢集团钢铁板块进行并购重组。
二是是协议转让改制一批。如对特困企业黄石矿务局，在公开挂牌无人竞买的前提下，将资产转让给有能力的经营者，使企业再现生机和活力。黄石矿务局作为省下放到我市最大的煤炭生产企业和全省重点特困企业，资产负债大、职工安置任务重，成为我市大中型企业改制的最大难题。对此，把有效资产一次性转让给企业经营者，重组有效资产，组建了黄石工矿（集团）有限责任公司。
三是分拆改制剥离一批。对整体改制难以运作和办社会情况比较突出的企业，实行分拆和剥离改制。已顺利完成了美尔雅、华新等企业的辅体改制剥离。
四是民营改制一批。对经营机制不活，长期不能摆脱困境的企业，积极引进民营企业和民间资本参与大中型企业的改革。市交运集团、正通公司等企业完成民营化改制，退出国有序列。此外，对七约山矿等一批资不抵债、扭亏无望的特困企业实施依法破产。
强音之七：第二轮改革程序最规范
主要是依法依规严格把好“五关”。一是把好改制方案报批关。所有改制方案都报市改制办会议审批。重点骨干企业改制方案或重大问题报市委、市政府审批。
二是把好资产审计评估关。按照资产清理、财务审计、资产评估、企业内公示、国资部门确认、备案、核准的程序，严格进行清产核资和资产评估，科学界定企业产权关系，准确测算企业净资产及各种债务冲抵和职工安置费用。同时认真进行经济责任审计，把好企业经营者（层）购买产权的资格审查关。
三是把好金融债务处置关。在金融债务处理上，规定企业改制前必须同金融债权单位达成债务处置协议，取得债权单位承诺书，否则一律不准进行改制。
四是把好职工安置关。严格按政策制订职工安置方案，对职工安置方案实行“一票否决”制，凡是职工安置方案未获职代会（职工大会）通过的，一律不得进入改制程序。企业改制后，严格按政策规范社会保险关系，落实职工安置方案，全市改制企业在岗职工重新签订劳动合同者达到了90%以上。
五是把好资产交易关。对产权转让一律采取公开挂牌、竞价出售、招标拍卖等程序和方式，在有形产权交易市场进行。所有改制企业都严格按照《合同法》，签订产权转让合同书。
强音之八：第二轮改革组织最得力
主要是从组织上确保“六个到位”。一是领导到位。为了切实加强对改制工作的领导，以市领导分工挂点责任制为依托，组建了以市委书记为顾问、市长为组长，分管副市长为副组长，市直相关部门负责人参与的市深化国企改革工作领导小组，各城区也相应成立了改革领导小组。市委市政府主要领导一贯关注改制工作，多次亲自主持召开改制专题会议，研究布置改制中全局性工作，分析我市改制中的重大问题。
二是组织到位。市、区两级改革工作领导小组下设改制办，市改制办设立6个职能小组。市、区两级还分别成立了若干工作专班，加强对重点改制企业的组织协调。市国资委认真履行职责，集中主要精力，投入主要力量，在积极参与全市国企改革的同时，全面推进出资企业的改革。
三是制度到位。认真贯彻落实中央、省国企改革有关法规政策，并根据有关法规政策，结合黄石实际，市委市政府出台了国有企业改革纲领性文件，市国资委制定了《黄石市国有企业改制方案实施细则》、《黄石市国有企业改制方案法律意见书实施细则》和《关于加强企业国有产权进场交易监管工作实施意见》等23个重要规范性文件，既使国企改革有法可依、有章可循，依法依规进行，又有力推进了国有企业改革。
四是协调到位。一手发挥好改制例会作用，及时解决企业中出现的困难和问题。市委市政府分管领导在百忙之中，坚持参加各类协调工作会，与相关部门一道共商解决企业改制中遇到的职工安置、资产处置、政策扶持等有关问题；一手发挥好企业专班作用，由企业专班指导、协调、督促企业推进改革。
五是联动到位。一手抓市区联动，合力推进，市国企改制领导小组在强力推进市属重点企业改制工作的同时，对城区管辖的中小型企业改制工作也十分重视，特别是市领导多次率领市改制办成员，深入各城区改制工作第一线，组织召开现场调研会，对各城区改制工作进行指导，给予政策支持；各城区也根据各自的实际情况，多种形式推进国企改制。一手抓市直有关部门联动，积极为改制企业排忧解难，确保国企改革顺利进行。
六是结合到位。即在推进重点完成国有大中型企业改革、全面推进中小企业改革的同时，对第一轮的国企改革组织回头看，分类解决遗留问题，加快发展。如对第一轮改制不完善、生产经营陷入困境的少数企业实施二次改制；对企业改制的政策承诺进行重点清理和兑现，通过争取省政府国企改革1.5亿元专项贴息贷款、争取省政府国企改革有关专项资金、争取国家政策性关破计划、组织不良金融资产打包回购等多种途径，支持改制企业加快发展。
强音之九：第二轮改革形式最鲜明
主要有两种形式。一是改制为国有独资、控股、参股企业。对涉及关系国计民生、基础设施、公益事业、优势重点骨干的企业，基本改制为国有独资、控股、参股企业。如粮储公司、油脂公司、港口集团等企业改为国有独资公司；华新股份、美尔雅股份、东贝股份、湖北三鑫、宝钢黄石等企业改制为国有控股、参股企业。通过改制，这些改制为国有独资、控股、参股的企业不断做大做强、做优做特，发展壮大，提高了国有经济在我市关键行业和重点领域的集中度，增强了我市国有经济的活力、控制力和影响力。
二是改制为民营、合资、外商独资企业。对一般竞争性领域的企业，大量改制为民营、合资、外商独资企业。分两种情形，一种是对国有中小型企业大量改制为民营企业，同时对冶钢集团、华新集团、美尔雅集团等国有大中型企业的辅业企业从主业中剥离并改制为民营企业；一种是将国有大中型企业的主业和上市企业改制为合资、外商独资企业，如将冶钢集团的钢铁板块改制为外商独资企业、将华新股份改制为合资企业。通过改制，这些改制为民营、合资、外商独资的企业，成为推进我市经济发展的生力军，仍然是我市国民经济的重要组成部分。
强音之十：国企改革成就最瞩目
主要有五大成就。一是支撑城市发展提速。近些年来，黄石市经济发展突飞猛进，国有企业功不可没。国有企业通过改制，从资产结构、经营机制、管理制度、劳动用工等方面得到再造和提升，市场竞争力和发展动力不断增强，经济发展不断提速，为我市各项社会事业的发展注入了强大活力，我市在全省的排名不断前移，得到了上级领导的充分肯定和全市人民的普遍认同。2007年，全市生产总值完成467亿元，与2003年相比，年均增长14％；规模以上工业增加值完成211.19亿元，年均增长26.2％；地方财政收入51.47亿元，年均增长28.7％，其中地方一般预算收入19.71亿元，年均增长24.9％。
二是增强国有经济活力、控制力和影响力。据快报统计，2007年，除交通银行、商业银行、矿务局外，市国资委监管的其他18家企业全年完成主营业务收入97.75亿元，同比增长40.65%，增幅高于全市规模以上企业（以下简称“全市”）平均水平6.82个百分点；利润总额9.63亿元, 同比增长66.37%，增幅高于全市水平40.02个百分点；实现利税完成 18.83亿元，同比增长50.49%，增幅高于全市平均水平25.21个百分点。截止12月末，资产总额224.78亿元，同比增长19.63%；所有者权益73.56亿元，国有保值增值率达到113.69%。
三是加快企业发展壮大。改制企业加快发展，典型代表如华新集团在经过改革后，跻身于我国水泥先进企业前列。冶钢集团钢铁板块被中信泰富重组后，挤身中国制造业100强。再如由冶钢集团的非钢板块改制新成立的48家企业中，有30家赢利，10家持平，仅8家亏损。一批企业还发展成为当地政府新的经济增长点，如振华化工有限公司年税收由419万元到突破1000万元。
四是调整经济产业结构。通过国企改革，推进了国有经济结构的有效调整，进一步提高了国有经济在我市关键行业和重点领域的集中度，初步并即将形成我市六大产业链和五大高新技术产业板块。
五是促进社会和谐稳定。在国企改革中，职工的合法权益得到有效维护；支持改制企业快速发展，职工收入稳步增长；出台一系列优惠政策，扶持下岗、失业人员走上自立自强之路；社会保障体系基本建立，黄石突发性事件大幅减少，职工群众安居乐业。
强音之十一：下一步国企改革思路最清晰
下一步国企改革思路主要有六条。一是继续攻坚破难，年内基本完成大规模国企改革阶段性任务。同时，引导企业结合实际，借鉴国际国内先进的企业管理理念、制度、方式和经验，不断自我改革、自我完善，使企业始终保持先进而又充满活力的经营管理机制。
二是继续指导政策性破产企业实施政策性破产，并按要求完成政策性破产任务。
三是广泛组织“回头看”，分类解决国企改革遗留问题，为改制企业加快发展提供良好的条件，创造宽松的环境。
四是引导企业认真建立现代企业制度，不断完善法人治理结构。
五是着力开展国有资本运营，整合资源，探索国有资本运营的有效方式和途径，进而有为，退而又序，进一步推进国有经济结构和布局战略性调整。
六是倾心支持企业发展，着力推进项目建设，引导企业产业和技术升级，不断做大做强、做特做优，增强和保持国有经济的活力、控制力和影响力。
总之，要通过创新思路，规范操作，深化国有企业改革，使企业，不论是改制为国有独资、国有控股、国有参股的企业，还是改制为民营、合资、外商独资的企业，转换机制，增添活力，自主创新，拓展市场，为黄石的经济社会发展，推进“两型社会” 建设，促进社会和谐，在全省率先实现小康社会目标作出新的更大贡献。
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