地方GDP“高烧”背后:经济为谁而忙,民生被谁所伤?


  今年是“十二五”开局之年,目前,各地相继公布“十二五”规划建议,多个省区明确提出GDP总量或人均GDP等主要经济指标达到10%、12%、13%甚至5年翻番的目标。但一个明显的问题是,一些地方的GDP增长指标定得过高,有的甚至提出了经济总量5年翻一番。

  根据《每日经济新闻(微博)》记者梳理的31个省市区“十二五”规划建议,除青海外,其余各地均已公布国民经济和社会发展“十二五”规划建议、基本说明或基本思路。其中,黑龙江、广西、贵州、河南、江西、安徽、山西、福建、云南均提出了GDP总量甚至人均GDP5年翻番的目标。

  报道引发广大网民热议。有网民认为,新的“GDP升级大战”如果不及时遏制,中央提出的转变经济发展方式的目标就可能落空。一些地方希望抓住机遇,加快发展,把经济总量“做大”的心情可以理解,但高目标中显露的经济增长“急躁症”需引起警惕。

  在以“经济建设为中心”的国策指引下,我国实现了连续30多年GDP年均增长9.8%的奇迹,中国经济的发展速度举世瞩目,中国的大国形象也日渐丰盈。不难想象,我们对GDP这个指标一度寄予了厚望。在许多地方,GDP标准几乎完全主导了干部的政绩评价体系,成为很多干部施政的“指挥棒”。以经济建设为中心,也就悄然异化为以GDP为中心。方向若出错,后果不可想。 为了追求GDP,许多地方政府将相当比重的财税收入不断转投到新一轮建设中去,使民生欠账过多,社保水平过低,环境治理无钱,地方干部弄虚作假,政府的公信力受到了严重挑战。

  地方政府追求GDP增速的冲动正在考验我国“十二五”经济发展“调结构、促转型”的主题。与地方无法遏制的GDP增长冲动相比,中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》没有对“十二五”的指标提出具体要求,弱化了总体GDP目标,这被认为是我国加快转型的重要信号。但各地抛出的目标似乎反证我国发展转型之难。

  北京大学经济研究中心教授霍德明在接受记者采访时表示,GDP目标是地方政府设定的成绩单,只要GDP增速在考核指标体系中未被弱化,地方做大GDP的冲动就没理由缓解。他建议,限定至少两个考核目标,并通过权重迫使地方政府弱化经济增速目标,比如限定更加具体的节能减排指标,甚至确定能源总量控制指标等。参与“十二五”规划研究编制的著名专家、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢则指出,如果不及时遏制地方政府这一倾向,“十二五”经济增长的层层放大效应只会较“十一五”有过之而无不及,转变经济发展方式的目标也可能落空。

  如果我们喝着污染的水,吸入着污染的空气,吃的是污染的食品,这种GDP的增长对各级领导的政绩无疑是一种讽刺。GDP不表现我们的身体健康,也没有反映社会的教育质量;既不体现家庭的和谐,也不显示政府的廉洁。GDP作为一个国家或地区经济实力的体现,作为国民经济发展的晴雨表,在反映一个国家或地区经济发展水平上具有一定的科学性。毕竟,没有经济的快速发展,民生便无法更好地改善。

  尽管民生大如天,但“唯GDP论”能否从当政者的思想观念中彻底抹去,恐怕还是一个未知数。一方面,缺少民意评价的地方政府行为,在自上而下的政绩考核的指挥棒下,“政府单边主义”作风较重,实际效果就表现为好心不一定办好事,明明是“民生工程”却弄得老百姓“民不聊生”。另一方面,民生不是说重要就重要,GDP也不是说淡化就淡化的。这相当程度上取决于经济发展方式转变的程度,经济和社会协调发展的速度,劳动者素质的提高,居民收入的增幅,环境质量指数的高低、人民的满意度等等,都是官员比政绩、政府论成绩的重要参数。

  经济为谁而忙,民生被谁所伤?勿须争辩,经济为社会服务,社会以民生为重,经济建设服务的终极目标只能是民生。民生,理应“做大做强”。在加快经济发展方式转变的旗帜下,“唯GDP论”已经成了过街老鼠,如何把追求GDP增长与民生的幸福感增强统一起来,才是需要地方政府开动脑筋重点解决的问题。转变经济发展方式,刻不容缓!增进民生福祉,刻不容缓!